Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 апреля 2019 года №А72-19723/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N А72-19723/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Новая жизнь" (ОГРН 1027301058443, Ульяновская область, Цильнинский район, село Покровское)
к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре (ОГРН 1026900561610, Тверская область, г. Тверь),
к Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (г. Ульяновск),
третьи лица: Агентство ветеринарии Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (далее - администрация), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ульяновской области (далее - управление), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянов Александр Геннадьевич (далее - ИП глава КФХ Мулянов А.Г.),
о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении представления об устранении нарушений природоохранного законодательства N 03-02-2018/301 от 29.10.2018,
при участии: от заявителя - С.А. Епифанова, по доверенности от 26.11.2018; от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - С.С. Семенюк, по доверенности от 14.01.2019; от Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуре Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры С.С. Семенюк, по удостоверению; от ИП главы КФХ Мулянова А.Г. - А.Н. Аветисяна, по доверенности от 25.04.2018, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от Агентства ветеринарии Ульяновской области - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новая жизнь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, выразившихся в вынесении представления об устранении нарушений природоохранного законодательства N 03-02-2018/301 от 29.10.2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство ветеринарии Ульяновской области, администрация, управление и ИП глава КФХ Мулянов А.Г.
Как следует из материалов дела, 04.10.2018 в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры из Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры поступило для рассмотрения обращение председателя Общественной палаты Ульяновской области по вопросам строительства животноводческого комплекса в с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области, в котором в том числе было указано, что в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника (1000 м) расположены артезианские скважины NN 1013, 1023, которые используются для подачи питьевой воды населению, что создает угрозу отравления населения и возникновения массовых эпидемий такими заболеваниями, как чума, сибирская язва и т.п.
В связи с изложенным прокуратурой были направлены запросы о представлении соответствующей информации от администрации, Агентства ветеринарии Ульяновской области, общества, а также Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором было принято решение N 110 от 22.10.2018 о проведении проверки общества на предмет соблюдения требований ветеринарного, санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды в период с 23.10.2018 по 16.11.2018 с привлечением Агентства ветеринарии Ульяновской области.
В ходе проверки было установлено, что на расстоянии 815 м и 940 м от скотомогильника расположены источники забора воды (артезианские скважины), что не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005, далее Ветеринарно-санитарные правила, Правила), согласно которым санитарно-защитная зона скотомогильника составляет 1000 м. Указанный скотомогильник согласно сведениям Агентства ветеринарии Ульяновской области принадлежит и эксплуатируется обществом.
29.10.2018 по результатам проверки Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление N 03-02-2018/301 об устранении нарушений природоохранного законодательства. Генеральному директору общества предписано рассмотреть данное представление в присутствии прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий по его вынесению.
Общество полагает, что прокуратурой не доказано, что артезианские скважины являются питьевыми, прокуратурой сделан неправильный вывод о незаконном нахождении скотомогильника, это питьевые скважины не должны находиться в санитарно-защитной зоне скотомогильника в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, прокуратурой не доказано, что общество является ответственным за содержание скотомогильника лицом, так как право собственности общества на этот объект не зарегистрировано, кроме того, спорное представление является неисполнимым, в нем нет указания на конкретные действия по устранению допущенных нарушений законодательства.
ИП глава КФХ Мулянов А.Г. поддержал заявленные требования.
Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура возразили против заявленных требований по основаниям, изложенных в отзывах.
Управление в ходе рассмотрения дела поддержало позицию прокуратуры.
Агентство ветеринарии Ульяновской области и администрация в ходе рассмотрения дела не выразили позицию по существу спора.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) к основным обязанностям организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в вышеназванных Ветеринарно-санитарных правилах, которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил). В соответствии с пунктом 1.2 Правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Пунктом 1.6 Правил предусмотрено, что места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. В силу пунктов 5.2, 5.4 Правил размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах категорически запрещается, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается, в том числе на руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты (пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил).
Контроль за выполнением требований Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка (пункты 7.1, 7.3 Ветеринарно-санитарных правил).
Судом установлено, что видами деятельности общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, в том числе являются разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, лошадей, ослов, мулов, лошаков, овец, коз, свиней.
В ходе проведения проверки прокуратура совместно с Агентством ветеринарии Ульяновской области выявила следующие нарушения: на расстоянии 815 м и 940 м от скотомогильника, находящегося в 1500 м севернее села Покровское Цильнинского района Ульяновской области и в эксплуатации общества, расположены источники забора воды (артезианские скважины), что не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил. При этом проверкой установлено, что эти скважины являются единственным источником питьевого водоснабжения жителей села Покровское Цильнинского района Ульяновской области, а также социально значимых объектов - детского сада и школы.
Как следует из письма общества от 18.10.2018 N 63 в ответ на запрос прокуратуры, указанный скотомогильник был построен в 1982 году СХПК "Родина", в ходе ликвидации (объявления банкротом) которого в 2004 году данный объект перешел на баланс общества в счет имущественных паев.
Согласно информации Агентства ветеринарии Ульяновской области ответственным за эксплуатацию скотомогильника является общество, указанный объект учтен в Агентстве, на него имеется ветеринарно-санитарная карточка.
Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованным довод прокуратуры, что общество является лицом, ответственным за соблюдение требований Ветеринарно-санитарных правил при эксплуатации вышеуказанного скотомогильника.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах относятся к предприятию 1 класса, ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 1000 метров.
Аналогичные требования, как было отмечено, установлены в п. 5.4 Ветеринарно-санитарных правил.
В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.
Согласно пунктам 3.2.3, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2019 по делу N А72-3659/2018, а также решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по указанному делу установлено, что согласно выпискам из ЕГРН 29.06.2018 за муниципальным образованием "Цильнинский район" Ульяновской области зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: наименование - артезианская водная скважина N 1023 (разведочноэксплуатационная артезианская скважина 1023), назначение: водозаборное, адрес: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Покровское, в 150-200 метрах от села Покровское к северо-востоку, 1970 года строительства, кадастровый номер 73:20:021301:885; наименование артезианская водная скважина N 1013 (разведочно-эксплуатационная артезианская скважина 1013), назначение: водозаборное, адрес: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Покровское, в северо-восточной части села, 1970 года строительства, кадастровый номер 73:20:021301:886. Указанные скважины NN 1013, 1023 находятся на обслуживании ООО "Тепловод", являющейся водоснабжающей организацией населения с. Покровское.
В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в с.Покровское в период с 12.01.2018 по 09.02.2018, установлено, что на источники водоснабжения - артезианские скважины N 1013, 1023, используемые для водоснабжения населения указанного населенного пункта, находятся в состоянии, не соответствующем приведенными выше требованиям СанПин: не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; не обеспечены ограждение первого пояса зон санитарной охраны указанных подземных источников водоснабжения (скважин).
Согласно экспертному заключению N 599/993ОЛД/ОН от 03.05.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области", проведенному по заявлению УМИЗО Администрации МО "Цильнинский район" Ульяновской области в отношении объекта санитарно-эпидемиологической экспертизы: проекта зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины NN 1013, 1023), экспертом установлено, что по представленным в проекте расчётным данным проект зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины NN 1013, 1023), не соответствует действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" - пункт 3.2.3.1.
СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения. Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических или гидрогеологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.
Совокупность представленных в материалы доказательств позволили судам сделать вывод о наличии действующих артезианских скважин NN 1013, 1023, расположенных в с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области, и обеспечивающих население питьевой водой, и, как следствие, обязанности администрации по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины NN 1013, 1023).
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.
Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и, как следствие, сведений о ЗОС на документах территориального планирования, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29.01.2019 по делу N 33а-9/2019 установлено, что вблизи скважин N 1013 и 1023 находятся действующие молочная ферма, принадлежащая ООО "Новая жизнь" и скотомогильник, находящийся в пользовании данного общества. Скотомогильник эксплуатируется с 1985 года, является действующим, находится на расстоянии менее 1000 м от водозаборных скважин N 1013 и N 1023.
При этом в указанном судебном акте также отмечено, что в силу п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.
В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В силу статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте. Обязательность судебного акта возникает после вступления судебного акта в законную силу и сохраняет значение до момента отмены судебного акта в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд полагает несостоятельными доводы общества о том, что прокуратурой не доказано, что артезианские скважины являются питьевыми, прокуратурой сделан неправильный вывод о незаконном нахождении скотомогильника, это питьевые скважины не должны находиться в санитарно-защитной зоне скотомогильника в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, прокуратурой не доказано, что общество является ответственным за содержание скотомогильника лицом.
С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства суд считает, что соответствующие обязанности администрации, реализующей полномочия органа местного самоуправления в сфере водоснабжения, не отменяют соответствующие обязанности общества как лица, эксплуатирующего скотомогильник, от выполнения требований, предъявляемых Ветеринарно-санитарными правилами и СанПиН. В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении, в том числе действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Постановление N 222).
При этом в п. 2 Постановления N 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления N 222. Приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.
Согласно пояснениям управления общество с соответствующим заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении скотомогильника в управление не обращалось.
Из содержания оспариваемого представления следует, что обществу как юридическому лицу, на которое в установленном порядке возложены обязанности по содержанию скотомогильника в соответствии с санитарными правилами, необходимо, в том числе, устранить допущенные вышеуказанные нарушения законодательства, при этом прокуратура не ограничивает общество в праве использовать имеющиеся у него полномочия.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.
Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства N 03-02-2018/301 от 29.10.2018, направленным на понуждение устранения допущенных заявителем нарушений вышеизложенных норм Ветеринарно-санитарных правил и СанПин.
Доводы заявителя о процессуальных нарушениях со стороны ответчика не нашли своего подтверждения, так как с решением о проведении проверки N 110 от 22.10.2018 генеральный директор общества Г.М. Мулянов был ознакомлен под роспись (л.д. 76 т.1).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка