Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: А72-19429/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N А72-19429/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ОГРН 1137325000064, город Ульяновск)
к обществу с ограниченной ответственностью "Монолитсервис" (ОГРН 1127327002406, город Ульяновск),
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Янтарный дом",
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от заявителя - В.С. Тюганкина, по доверенности от 14.01.2019 (до перерыва в судебном заседании); от ответчика - Б.Н. Шубина, по доверенности от 01.12.2018; от третьего лица - А.В. Глухова, по доверенности от 01.07.2018 (до перерыва в судебном заседании),
установил:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Монолитсервис" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Янтарный дом".
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.08.2018 N 360 Агентством проведена документарная/выездная проверка общества с целью осуществления государственного строительного надзора в соответствии с программой проведения проверок, в ходе которой при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Радищева, д. 82, выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
1) колонны подвала (на отм.-3,350) 2-ой секции К-2.1 в осях А(+1100)/4 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 23, 24.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
2) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 2-ой секции К-10.1 в осях А(+1200)/4 и А(+1200)/5 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л.23, 25.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
3) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 2-ой секции К-13.1 в осях Г/8 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) ( л. 23, 25.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
4) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 2-ой секции К-14.1 в осях А/6 и А/8 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 23, 25.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
5) колонны 3-го и 4-го этажей (на отм. +5,900; +8,900) 2-ой секции К-14.1 в осях А/8 и Г/8 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 23, 26.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
6) не выполнена колонна-стенка 5 этажа (на отм. +14,900 и 17,900) 2-ой секции КСт-1 в осях Б-В/4 (л. 23, 26 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
7) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 3-ий секции К-8.1 в осях А/11 и А/13 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 66, 69 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
8) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 3-ий секции К-6.1 в осях А/12, Б/12, Б/14 и В/14 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 66, 69 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
9) колонны 1-го и 2-го этажей (на отм. -0,100 и +2,900) 3-ий секции К-5.1 в осях Б/11 и В/13 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 66, 69 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
10) колонны 3-го и 4-го этажей (на отм. +5,900; +8,900) 3-ий секции К-6.1 в осях В/14 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 66, 70.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
11) колонны 3-го и 4-го этажей (на отм. +5,900; +8,900) 3-ий секции К-8.1 в осях А/11 и А/13 выполнены в нарушение проектной документации (отсутствует металлическое обрамление) (л. 66, 70.1 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
12) рабочие швы колонн частично выполнены без согласования проектной организации (доливка колонн) (п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции");
13) частично отсутствует защитный слой в проемах и отверстиях плит перекрытий под инженерные сети (л. 24 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
14) не выполнена балка Бм1-1 в осях Б-Г/2-3 1-й секции на отм. -0,350 (л. 3, 13 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
15) не выполнена балка Бм1-2 в осях Б-В/3 1-й секции на отм. +2,700; +5,900;+8,900;11,900 (л. 3, 15 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
16) не выполнена балка Бм1-3 в осях 2-3/В 1-й секции на отм. +2,900; +5,900;+8,900;11,900 (л. 3 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
17) не выполнена балка Бм1-4 в осях Б-В/3 1-й секции на отм. +5,700 (л. 16, 17 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
18) не выполнена балка Бм1-5 в осях 2-3/В 1-й секции на отм. +5,700) (л. 16, 17 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
19) не выполнена балка Бм1-6 в осях Б-В/3 1-й секции на отм. +8,700 (л. 18, 19 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
20) не выполнена балка Бм1-7в осях 2-3/В 1-й секции на отм. +8,700 (л. 18, 19 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
21) не выполнена балка Бм1-8 в осях Б-В/3 1-й секции на отм. +11,700 (л. 20, 21 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
22) не выполнена балка Бм1-9 в осях 2-3/В 1-й секции на отм. +11,700 (л. 20, 21 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ);
23) не выполнена балка Бм2-1 в осях Б-В/4 2-й секции на отм. +14,300 (ошиблись с отм.) (л. 23, 26 Раздел "Конструкции железобетонные" шифр 1/18-КЖ).
24) каналы систем вентиляции выполнены в нарушение проектной документации (л. 25 Раздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" шифр 034-82-ИОС4, л. 14 Положительное заключение негосударственной экспертизы N 73-2-1-2-0020-18).
По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 N 360/63-ВС и выдано предписание N 360/13-ВС по делу N 73-103-17/01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 31.10.2018.
На основании распоряжения от 01.11.2018 N 515 Агентством проведена документарная выездная проверка исполнения обществом предписания от 28.09.2018 N 360/13-ВС, в ходе которой установлено, что предписание от 28.09.2018 N 360/63-ВС не выполнено, нарушения не устранены.
По результатам проверки составлен акт от 09.11.2018 N 515/68-ВС.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 19.11.2018 Агентством в отношении общества протокола N 73-37/18 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом согласно отметке на уведомлении (л.д. 27).
Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что нарушения обществом в настоящее время устранены.
Ответчик и третье лицо также пояснили, что нарушения устранены, просили суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании 03.04.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 10 мин. 10.04.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления было продолжено.
Ответчик поддержал свою позицию, пояснил, что спорное предписание выполнено в полном объеме, в подтверждение представил акт проверки N 112 от 09.04.2019.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В соответствии с пунктом 5 Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГРК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Частью 6 статьи 52 Кодекса установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.
В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Аналогичные положения содержатся в пункте 14 Положения.
Пунктом 24 Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений; составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеизложенными нормами Агентством на основании распоряжения N 360 от 27.08.2018 была проведена проверка общества с целью осуществления государственного строительного надзора, по результатам которой составлен акт N 360/63-ВС от 28.09.2018 и обществу выдано предписание N 360/13-ВС от 28.09.2018 об устранении выявленных нарушений при строительстве этого капитального объекта в срок до 31.10.2018.
Однако в установленный срок до 31.10.2018 требования законного предписания Агентства N 360/13-ВС от 28.09.2018 обществом не исполнено.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение указанного предписания Агентства, общество не представило.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина общества в его совершении, материалами дела доказаны.
При этом предписание N 360/13-ВС от 28.09.2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не оспорено обществом в установленном законом порядке и не отменено.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для выполнения предписания Агентства об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, материалы дела не содержат.
При окончании установленного срока выполнения предписания 31.10.2018 общество не ходатайствовало о продлении срока выполнения этого предписания, обеспечило явку своего представителя при проведении проверки выполнения предписания.
Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Вместе с тем суд находит основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ по данным фактам нарушений в связи со следующим.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения как малозначительность зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения спора по существу.
В данном случае доказательств наступления неблагоприятных последствий от совершенного обществом административного правонарушения суду не представлено, Агентство указало суду, что нарушения обществом устранены, спорное предписание выполнено, что подтверждается актом проверки N 112 от 09.04.2019 по делу N 73-103-17/01, согласно которому пункты N 1-24 предписания N 75/04-ВС от 05.03.2019 выполнены в полном объеме и сняты Агентством с контроля.
Таким образом, применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания, а ограничиться устным замечанием.
Вывод суда о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, принимая во внимание обстоятельства дела и акт проверки N 112 от 09.04.2019, подтверждающий выполнение обществом предписанных Агентством требований.
Суд полагает, что факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, а объявлением устного замечания в данном случае будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем суд признает правонарушение малозначительным.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
