Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: А72-19010/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N А72-19010/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "СК СОЮЗ" (ОГРН 1157321010197, ИНН 7321000799, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, далее - общество, ООО "СК "Союз")
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновская область, г. Ульяновск, далее - управление, УФАС)
о признании незаконным и отмене постановления N 221 от 01.11.2018,
с участием:
от ответчика - А.М. Шакуровой, по доверенности от 09.09.2018, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,
установил:
общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 221 от 01.11.2018 управления по делу N 15166-К/04-2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 2 920 408 руб. 75 коп.
Как следует из материалов дела, управление 28.12.2017 приняло решение по делу N 14465/04-2017 о признании в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и общества нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы-детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) - без использования конкурентных процедур при определении лица, осуществляющего строительство указанного объекта.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2018 по делу N А72-5024/2018 отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения от 28.12.2017 по делу N14465/04-2017.
Факт нарушения заявителем требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе послужил основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.10.2018 N 205 и вынесения постановления от 01.11.2018 N 221 по делу N 15166-К/04-2018 о признании в действиях заявителя наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 920 408 руб. 75 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Общество, не оспаривая по существу постановление о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, ходатайствовало о снижении размера штрафа в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.
Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав объяснения ответчика, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2018 по делу N А72-5024/2018 выводы антимонопольного органа о нарушении обществом требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Закона N 44-ФЗ признаны правомерными, решение управления от 28.12.2017 по делу N14465/04-2017 признано законным и обоснованным.
Указанным решением установлены следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 30.04.2014 N 338 утверждена схема расположения земельного участка (площадь 1 412 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом) в кадастровом квартале 73:06:040302, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, N28Г.
Свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2014 удостоверено право собственности Кузоватовского района Ульяновской области на здание, расположенное по адресу: Ульяновская область. Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А (назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 813,8 кв. м) с кадастровым номером 73:06:040302:498.
Письмом (исх. от 24.01.2015 N 103), направленном министру образования и науки Ульяновской области, Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области просила включить в региональную программу "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области на 2014-2020 годы" строительство нового комплекса школы - детского сада в р.п. Кузоватово для выполнения мероприятий государственной программы, а также оказать содействие в выделении денежных средств на его строительство.
Свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2015 удостоверено право собственности Кузоватовского района Ульяновской области на следующий объект: земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:439, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общая площадь 12 121 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
В соответствии с кадастровым паспортом N 73-02/2015-134822 от 25.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28Г, категории: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом.
Постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 27.05.2015 N 290 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности МО "Кузоватовский район" Ульяновской области за счет средств бюджета МО "Кузоватовский район" Ульяновской области.
Постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 15.06.2015 N 337 земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом, площадь 1 412 кв.м.), расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, N28Г, предоставлен Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в постоянное (бессрочное) пользование.
Письмом (исх. от 06.11.2015 N 3023), направленным в адрес министра образования и науки Ульяновской области, Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области сообщила о том, что в рамках мероприятий федеральной программы "Содействие созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2015-2025 гг.", планируемых к реализации на территории МО "Кузоватовский район" Ульяновской области на 2016 год запланировано строительство комплекса "Школа-Сад" на базе корпуса N 2 МОУ СОШ N 1 р.п. Кузоватово. Планируемая мощность школы - 285 учащихся, сада - 120 воспитанников. Расчетная стоимость комплекса "Школа-Сад" с бассейном - более 288 млн. руб. Фирма-застройщик - ООО "Союз".
Согласно Приложению 9 (Таблице 54) к Закону Ульяновской области от 11.12.2015 N197-30 "Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год" предусмотрено распределение субсидий бюджету МО "Кузоватовский район" Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2016 год в размере 275 228 300 руб.
22.12.2015 ООО "РОСОЦЕНКА" проведена оценка рыночной стоимости нежилого здания, общей площадью 1 813,8 кв. м. с земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общей площадью 12 121, 00 кв. м. по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А (отчет N 9121), которая составила 12 499 168, 54 руб. (с учетом НДС) (нежилое здание - 9 983 157,54 руб. с учетом НДС; земельный участок - 2 516 11 руб.).
Решением Совета Депутатов МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 25.12.2015 N 28/75 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества МО "Кузоватовский район" на 2016 год. Согласно Приложению к данному прогнозному плану в 2016 году планируется к приватизации (путем проведения открытого аукциона) здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 28А (срок приватизации - I квартал 2016 года; прогноз поступлений денежных средств - 8 500 000 руб.) и земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 28А (срок приватизации - I квартал 2016 года; прогноз поступлений денежных средств - 2 500 000 руб.).
В Приложении 7 к решению совета депутатов МО "Кузоватовский район" N 28/77 от 25.12.2015 "О бюджете МО "Кузоватовский район" на 2016 год" приведена ведомственная структура расходов бюджета МО "Кузоватовский район" на 2016 год. В качестве расходов КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области усматриваются бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в размере 275 228 300 руб.
15.01.2016 между КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016).
Управлением сделан вывод, что указанные земельные участки были предоставлены без соблюдения конкурентных процедур, т.е. в нарушение положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Исключения, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на ООО "СК Союз" не распространялись.
Кроме того, в решении УФАС указано, что согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2016 удостоверено право собственности МО "Кузоватовский район" Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:1066 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство начальной школы с детским садом, площадь 1412 кв.м.), расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, N28Г.
12.02.2016 (вх. от 12.02.2016 N 8) Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области получено заявление ООО "СК Союз" с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, N28А.
17.02.2016 Главой администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области утвержден градостроительный план земельного участка (местонахождение: Ульяновская область, Кузоватовский район, Кузоватовское городское поселение, ул. Октябрьская N 28А; кадастровый номер 73:06:040302:439, 73:06:040302:1066).
Письмом (исх. от 02.03.2016 N 460) Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области обратилась в ОАО "Ростелеком" с просьбой выдать технические условия на телефонизацию проектируемого комплекса "Школа-детский сад", расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А. 16.03.2016 ПАО "Ростелеком" выдало запрашиваемые технические условия (исх. от 16.03.2016 N 213-07/18).
23.03.2016 ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" получено заявление ООО "СК Союз" о проведении государственной экспертизы в отношении проектной документации по следующему объекту: школа - детский сад, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А. 23.03.2016 между ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" (Исполнитель) и ООО "СК Союз" (Заказчик) заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации N 16, в соответствии с которым исполнитель по заявлению заказчика производит безвозмездно государственную экспертизу представленной заказчиком проектной документации на объект капитального строительства "Комплекс "Школа - детский сад с плавательным бассейном. Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А", а заказчик принимает результат проведения государственной экспертизы. ООО "СК Союз" представило в ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" технические условия на присоединение к электрическим сетям АО "УСК" от 24.03.2016 N176 и технические условия ПАО "Ростелеком" на телефонизацию от 16.03.2016, полученные Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области.
24.03.2016 в адрес АО "Ульяновская сетевая компания" (далее - АО "УСК") от Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области поступила заявка (вх. от 24.03.2016 N 178) на технологическое присоединение комплекса "школа -детский сад", расположенного в р.п. Кузоватово, по ул. Октябрьская, д. 28А, в связи с новым подключением; максимальная мощность энергопринимающего устройства (далее - ЭПУ) - 425 кВт; планируемый срок введения ЭПУ в эксплуатацию - 03.2017. Однако направленный АО "УСК" договор об осуществлении технологического присоединения к его электрическим сетям (N 176 от 24.03.2016) не был подписан заявителем в течение 60 дней с момента его получения, в связи с чем, заявка была аннулирована.
28.03.2016 директором ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации по вышеуказанному объекту капитального строительства.
Управлением установлено, что в указанном документе содержится ссылка на технические условия на присоединение к электрическим сетям АО "УСК" от 24.03.2016 N176 и технические условия ПАО "Ростелеком" на телефонизацию от 16.03.2016, полученные Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, несмотря на то, что проектная документация подготавливалась ООО "СК Союз".
В связи с чем, Управлением сделан вывод, что обращение Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в адрес ОАО "Ростелеком", АО "УСК" за выдачей технических условий и их получение было необходимо для разработки проектной документации на рассматриваемый объект.
30.03.2016 КУМИЗО Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" заключили соглашение о расторжении договора аренды от 15.01.2016 в связи с неиспользованием земельных участков, а также составили Акт приема-передачи земельных участков и передаточный акт земельных участков.
Согласно постановлению Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 04.04.2016 N 158 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества: нежилого 2-этажного здания, общей площадью 1813,8 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А. Одновременно с продажей данного имущества постановлено произвести отчуждение земельного участка площадью 12 121 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439, по рыночной стоимости 2 516 011 руб.
05.04.2016 Губернатором Ульяновской области в адрес Министерства образования и науки РФ направлена заявка на участие в отборе государственных программ субъектов РФ, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, для предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации указанных государственных программ субъектов РФ в рамках реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы (исх. от 05.04.2016 N 73-Г-01/7501). Направлены также сведения об объекте, приобретаемом (выкупаемом) в 2016 году, по которому планируется предоставление субсидии: "Школа-детский сад с плавательным бассейном по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А". Данный объект включает в себя школу на 300 учащихся и детский сад на 120 мест с бассейном. Указана также продолжительность его строительства - 9 месяцев; срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2016 года; стоимость объекта строительства - 387 799 910 руб. Отмечено, что Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области проводятся конкурсные процедуры на определение инвестора-застройщика (исх. от 05.04.2016 N 73-Г-01/7503). В адрес Министерства образования и науки РФ направлены также сведения о наличии демографического прогноза потребности Ульяновской области в обеспечении местами обучающихся в общеобразовательных организациях в одну смену и зданий с уровнем износа 50 процентов и выше, в которых реализуются основные общеобразовательные программы начального, основного общего и среднего общего образования (исх. от 05.04.2016 N 73-Г-01/7504); письменное обязательство Ульяновской области в 2016 года обеспечить создание новых мест в общеобразовательной организации школа - детский сад с плавательным бассейном по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А в количестве, соответствующем прогнозируемой потребности, заложенной в региональной программе "Создание в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы", утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.12.2015 (исх. от 05.04.2016 N 73-Г-01/7505).
06.04.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N060416/0064766/01 о продаже недвижимого муниципального имущества: нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1813,8 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А. В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", одновременно с продажей имущества победителю торгов отчуждается земельный участок, площадью 12121 кв.м., местоположение: Ульяновская область Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439, по рыночной стоимости 2 516 011 руб. Победителем данного аукциона признан участник под N1 - ООО "СК Союз" в лице директора Пенкина Никиты Владимировича. Цена продажи недвижимого муниципального имущества составила 9 983 руб. 54 коп.
Распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 N713-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы. Так, для Ульяновской области распределена субсидия в размере 275 228 300 руб.
Письмом (исх. от 29.04.2016 N73-ИОГВ-06-01/3865) Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ информацию о проектной документации, подготовленной ООО "СК Союз", на объект "Школа - детский сад с плавательным бассейном, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А" для включения данного проекта в реестр проектов повторного применения и типовой проектной документации при Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса РФ.
03.06.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - КУМИЗО) Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" по итогам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А) по цене 9 983 157 руб. 54 коп, а также договор купли-продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439) по цене 2 516 011 руб.
03.06.2016 между КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области (Продавец) и ООО "СК Союз" (Покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок площадью 12 121 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439.
16.06.2016 между Министерством образования и науки РФ и Правительство Ульяновской области заключено Соглашение N 08.G12.24.0046 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта РФ на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы) в размере 275 228 300 руб.
22.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировано право собственности ООО "СК Союз" на земельный участок с кадастровым номером 73:06:040302:439, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с разрешенным использованием: под школу интернат.
27.06.2016 ООО "СК Союз" выдано разрешение на строительство школы -детского сада, который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439 по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
Письмом (исх. от 29.06.2016 N73-ИОГВ-01/3245), направленным в адрес Министра финансов Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области просит внести изменения в Закон Ульяновской области об областном бюджете на 2016 год в части увеличения бюджетных ассигнований в размере 275 228 300 руб. в связи с распределением субсидии из федерального бюджета по распоряжению Правительства РФ от 18.04.2016 N713-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъекта РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 годы. В письме также указано, что данные средства будут направлены на выкуп здания для размещения общеобразовательной организации школы -детский сад на 120 мест с бассейном в р.п. Кузоватово ул. Октябрьская д. 28А МО "Кузоватовский район".
Согласно паспорту государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N37/407-П, государственным заказчиком государственной программы (координатором государственной программы) является Министерство образования и науки Ульяновской области. В соответствии с пунктом 7 паспорта программы текущее управление реализацией государственной программы, контроль за ходом реализации мероприятий государственной программы в части реализации соглашений с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области (далее - муниципальные образования) осуществляются Министерством образования и науки Ульяновской области.
29.06.2016 ООО "Экология" выдало ООО "СК Союз" технические условия N 6 на канализацию для проектирования и строительства объекта, в которых в качестве намечаемого к строительству объекта значится комплекс" Школа - детский сад" в р.п. Кузоватово по ул. Октябрьская, д. 28А.
29.06.2016 МУП "Тепловодосервис" выдало ООО "СК Союз" технические условия на проектирование системы водоснабжения для объекта: комплекс "Школа -детский сад" в р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
29.06.2016 МУП "Тепловодосервис" выдало ООО "СК Союз" технические условия на подключение к ведомственной котельной МУП "Тепловодосервис" теплоснабжения и ГВС объекта "Школа - детский сад", расположенного по адресу: р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
Технические условия, выданные МУП "Тепловодосервис", были выполнены 20.12.2016 (согласно акту о выполнении данных технических условий).
Согласно протоколу от 20.07.2016 заседания нормативно-технического совета по отбору типовой проектной документации при Минстрое России от 01.07.2016 решено принять к сведению информацию о том, что проектная документация рекомендована членами Совета к включению в реестр в отношении определенных объектов, включая следующий: школа - детский сад с плавательным бассейном. Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
25.07.2016 в АО "УСК" поступила заявка ООО "СК Союз" (вх. от 25.07.2016 N529) об осуществлении технологического присоединения "школы - детского сада, расположенного в р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, в связи с новым строительством. Максимальная мощность ЭПУ - 425 кВт, планируемый срок введения ЭПУ в эксплуатацию - 2016-2017. Между указанными сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.07.2016 N536, выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям АО "УСК" следующего объекта: "Школа-Сад" с плавательным бассейном по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А. Актом от 14.07.2017 N 181 зафиксировано выполнение ООО "СК Союз" выданных АО "УСК" технических условий. Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО "УСК" от 14.07.2017 N 182 датой фактического подключения является 12.07.2017. Факт оплаты ООО "СК Союз" технологического присоединения подтверждается платежным поручением N 103 от 17.01.2017.
Постановлением Правительства Ульяновской области N464-П от 05.10.2016 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы.
17.11.2016 между ОАО "Ульяновскэнерго" и ООО "СК Союз" заключен договор энергоснабжения N 155235ЭО, в соответствии с которым с 01.09.2016 осуществлялось электроснабжение объекта, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
Постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 21.12.2016 N 549 в целях реализации подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области", государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N37/407-11 "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области", утвержден состав и порядок работы комиссии для анализа (изучения) рынка недвижимости, в целях выявления в р.п. Кузоватово нежилых зданий, готовых к продаже и предназначенных под размещение общеобразовательной организации (далее - Комиссия). В состав данной Комиссии вошли представители Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, директор МОУ СОШ N 1 р.п. Кузоватово, депутат Совета депутатов МО "Кузоватовский район", председатель Общественной палаты МО "Кузоватовский район", Палаты справедливости и общественного контроля МО "Кузоватовский район", районного родительского комитета, общественный представитель уполномоченного по противодействию коррупции в Кузоватовском районе.
Согласно протоколу заседания комиссии N1 от 21.12.2016 принято решение изучить рынок недвижимости на территории р.п. Кузоватово с целью выявления нежилых зданий, из них, в том числе, зданий, предназначенных под размещение общеобразовательной организации и готовых к продаже, и установить собственников вышеуказанных зданий. Результаты анализа рынка недвижимости представить на заседание комиссии 27.12.2016 для принятия решения о покупке.
Решением Совета депутатов МО "Кузоватовский район" от 22.12.2016 N40-88 согласовано планируемое приобретение в 2016 году нежилого здания школы-детского сада площадью 8 274,9 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, ул. Октябрьская, д. 28А.
Постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 26.12.2016 N567 утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований за счет субсидий из бюджета МО "Кузоватовский район" на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО "Кузоватовский район" или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО "Кузоватовский район".
Заявлением от 26.12.2016 ООО "СК Союз" просило Администрацию МО "Кузоватовский район" Ульяновской области выдать разрешение на ввод построенного объекта "Школа - детский сад с плавательным бассейном" по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
26.12.2016 ООО "СК Союз" выдано разрешение на ввод объекта (школа - детский сад с плавательным бассейном, расположенного по адресу: 433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439) в эксплуатацию.
Согласно протоколу заседания комиссии N2 от 27.12.2016 по результатам рассмотрения информации о наличии на территории р.п. Кузоватово 5 нежилых зданий, готовых к продаже и не являющихся муниципальной собственностью, Комиссия пришла к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А, соответствует нормам действующего СанПиНа 2.4.2.2821-10, а также всем требованиям, необходимым под размещение общеобразовательной организации, и является единственным на территории р.п. Кузоватово, удовлетворяющее требованиям стандартов общего и дошкольного образования и не требующее реконструкции. Комиссией также принято следующее решение: в случае согласия и заинтересованности ООО "СК Союз" в продаже здания, рекомендовать КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" осуществить закупку у единственного поставщика согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
27.12.2016 ООО "СК Союз" выдана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая удостоверила проведенную государственную регистрацию права собственности общества на объект недвижимости: школа - детский сад, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с кадастровым номером 73:06:040302:1183, общей площадью 8 274,9 кв.м.
Письмом (исх. от 27.12.2016 б/н), направленным в адрес ООО "СК Союз", КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области просило рассмотреть вопрос о продаже принадлежащего первому на праве собственности здания, необходимого под размещение образовательной организации и соответствующее перечисленным в письме требованиям.
По результатам рассмотрения данного обращения ООО "СК Союз" письмом (исх.от 27.12.2016 N 54/1) сообщило о заинтересованности в продаже нежилого здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, принадлежащего ООО "СК Союз" на праве собственности, под размещение образовательной организации.
28.12.2016 Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области издано постановление N570 "О бюджетных инвестициях на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 2А", в соответствии с которым КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области поручено осуществить приобретение нежилого здания путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО "Кузоватовский район" на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО "Кузоватовский район" в 2016 году на определенных (указанных в рассматриваемом постановлении) условиях.
28.12.2016 между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области заключено Соглашение N263 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с выкупом зданий либо частей зданий для размещения общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы "Развитие общего образования детей в Ульяновской области" государственной программы Ульяновской области "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2014-2020 годы в размере 275 228 300 руб. Текст указанного соглашения разработан Министерством образования и науки Ульяновской области.
Согласно отчету ООО "КАРС" N 12-2016/291 от 28.12.2016 об оценке рыночной стоимости школы - детского сада, назначение: нежилое, количество этажей-3 (подземных-1), общей площадью 8 274,9 кв.м., кадастровый номер 73:06:040302:1183 и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, общей площадью 12 121 кв.м., кадастровый номер: 73:06:040302:439, принадлежащих на праве собственности ООО "СК Союз", расположенных по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А рыночная стоимость указанного имущества (с 0 НДС) составляет 464 701 000 руб. (школа - детский сад - 462 156 000 руб., земельный участок -2 545 000 руб.).
Согласно отчету ИП Лазаревой Н.В. N 26-12/16-3 от 28.12.2016 об оценке аналогичного имущества его рыночная стоимость составляет 402 845 000 руб. (школа - детский сад - 400 408 000 руб., земельный участок - 2 437 000 руб.).
Согласно отчету ООО "ЦенСо" N 0-161226-12 от 28.12.2016 об оценке аналогичного имущества его рыночная стоимость составляет 389 988 000 руб. (школа -детский сад - 387 492 000 руб., земельный участок - 2 496 000 руб.).
Управление указывало, что фотографии, размещенные в указанных отчетах об оценке, свидетельствуют о факте незавершенности строительства рассматриваемого объекта.
Договоры на проведение оценки с указанными субъектами были заключены 26.12.2016.
Согласно протоколу заседания Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МО "Кузоватовский район" Ульяновской области от 28.12.2016 признана обоснованной закупка на заключение контракта купли-продажи здания "Школа - детский сад" на сумму 389 988 000 руб. за счет средств федерального бюджета, бюджета МО "Кузоватовский район".
28.12.2016 КУМИЗО Администрации "Кузоватовский район" Ульяновской области подготовлен отчет N1 "Обоснование закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
29.12.2016 между МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в лице КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области (Покупатель) и ООО "СК СОЮЗ" (Продавец) заключен контракт купли-продажи недвижимого имущества (нежилое здание на 420 мест, расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А) N2. Цена указанного контракта - 389 988 000 руб.
Согласно пункту 2.2 рассматриваемого контракта оплата по нему осуществляется покупателем путем перечисления на расчетный счет продавца в 2016 году - до 30.12.2016 в сумме 275 228 300 руб.; в 2017 году - до 01.07.2016 в сумме 114 759 700 руб.
Оплата по данному контракту осуществлялась в следующем порядке: 30.12.2016 (платежное поручение N 587418) на сумму 275 228 300 руб., 03.05.2017 (платежное поручение N 5567) на сумму 5 000 000 руб., 11.05.2017 (платежное поручение N 5885) на сумму 40 000 000 руб., 17.05.2017 (платежное поручение N 6303) на сумму 30 000 000 руб., 29.05.2017 (платежное поручение N 6771) на сумму 2 000 000 руб., 08.06.2017 (платежное поручение N 7778) на сумму 1 500 000 руб., 16.06.2017 (платежное поручение N 8163) на сумму 4 000 000 руб., 03.07.2017 (платежное поручение N 9150) на сумму 10 000 000 руб., 18.07.2017 (платежное поручение N 10450) на сумму 5 000 000 руб., 21.07.2017 (платежное поручение N 10670) на сумму 5 000 000 руб., 14.08.2017 (платежное поручение N 433) на сумму 1 000 000 руб., 16.08.2017 (платежное поручение N 535) на сумму 1 000 000 руб., 23.08.2017 (платежное поручение N 841) на сумму 2 000 000 руб., 31.08.2017 (платежное поручение N 991) на сумму 500 000 руб., 06.09.2017 (платежное поручение N 1237) на сумму 2 021 700 руб., 16.10.2017 (платежное поручение N 3179 на сумму 11 100 000 руб., 30.10.2017 (платежное поручение N 3994) на сумму 1 000 000 руб., 1.11.2017 (платежное поручение N 4601) на сумму 1 000 000 руб., всего на сумму 387 350 000 руб.
Управлением установлено, что оплата по данному контракту произведена покупателем не в полном объеме. Представитель ООО "СК Союз" пояснял, что обществом не предпринимались меры по взысканию в принудительном порядке невыплаченной продавцу суммы денежных средств, подлежащей к оплате по контракту.
В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной 29.12.2016, объект недвижимости: школа - детский сад, назначение: нежилое здание, площадь 8 274,9 кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 1, адрес (местонахождение): РФ, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, принадлежит на праве собственности МО "Кузоватовский район" Ульяновской области.
10.05.2017 между ООО "СК Союз" и ООО "Е8000" заключен договор N3, согласно которому последний обязуется выполнить работы по монтажу слаботочных систем для школы - детского сада по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
01.06.2017 между ООО "НИКА" (Поставщик) и ООО "СК Союз" (Покупатель) заключен договор поставки товара N 21/17, в соответствии с которым поставщик обязуется предоставить покупателю товар (6 теневых навесов) на сумму 1 170 000 руб., а покупатель обязуется оплатить товар в оговоренный срок с учетом доставки и установки товара по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
01.08.2017 Министерство образования и науки Ульяновской области выдало МОУ СШ N2 р.п. Кузоватово лицензию N3220 на осуществление образовательной деятельности по адресу: 433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
В соответствии с актом приема-передачи движимого имущества от 11.08.2017 ООО "СК Союз" передало МОУ СШ N 1 р.п. Кузоватово 6 теневых навесов. Указанный акт подписан также председателем КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области.
Суд указал, что в соответствии с проектной документацией рассматриваемого объекта, а также пояснениями ответчиков по делу указанные теневые навесы располагаются на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:1066. Соответственно, с 15.01.2016 ООО "СК Союз" пользовалось вышеуказанным земельным участком в отсутствие на то законных оснований. Таким образом, данный земельный участок был необходим в целях разработки проектной документации, а также для того, чтобы построенное здание соответствовало требованиям к площади, на которой должны располагаться теневые навесы. Так, в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 06.12.2017 школа - детский сад, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с кадастровым номером 73:06:040302:1183 принадлежит на праве собственности МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, на праве оперативного управления - МОУ СШ N 1 р.п. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области.
В связи с указанным, Управлением сделан вывод, что КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области приобретен объект, который не был завершен строительством. В связи с этим, не могла проводиться закупка на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Управление указывало, что несмотря на указание в качестве основания для приобретения пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, ООО "СК Союз" усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания школы -детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа здания школы - детского сада, не завершенного строительством, без использования конкурентных процедур для определения подрядчика, с заранее определенным лицом (ООО "СК Союз").
Ссылаясь на пункт 31 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, управление указывало, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания школы - детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.
При этом, антимонопольным законодательством запрещаются (статья 16 Закона "О защите конкуренции") соглашения, в том числе в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции").
ООО "СК Союз", не оказывая образовательных услуг, услуг по уходу за детьми, построило рассматриваемый детский сад с целью его дальнейшей реализации (продажи) на основании имевшейся договоренности, достигнутой обществом с Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в устной форме.
Решением Ульяновского УФАС России от 30.12.2016 по делу N 13647/04-2016 в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО "Ульяновский район", ООО "СК СОЮЗ" также было признано нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада с технологическим оборудованием, мебелью, малыми архитектурными формами, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, ул. Школьная, д.1, а также здания котельной, расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, ул. Школьная, д.1а, с нарушением Закона N44-ФЗ " (без использования конкурентных процедур).
Следовательно, ООО "СК Союз" построило здание детского сада в с. Новый Урень Ульяновского района по аналогичной строительству здания школы - детского сада в р.п. Кузоватово Кузоватовского района "схеме".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2017 по делу N А72-3726/2017 решение антимонопольного органа от 30.12.2016 по делу N 13647/04-2016 признано законным, оставлено в силе.
В связи с вышеизложенным, антимонопольный орган сделал вывод, что в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, ООО "СК Союз" имеется нарушение пункта 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания школы -детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с нарушением Закона N 44-ФЗ (без использования конкурентных процедур при определении лица, осуществляющего строительство указанного объекта).
В силу положений статьи 3 Закона N 135-ФЗ, определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, Закон N 135-ФЗ распространяется на отношения, которые связаны, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации.
В соответствии с пунктом 1 статьи Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Кроме этого, статьей 16 Закона N 135-ФЗ введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.
Таким образом, как указал суд, из взаимосвязанных положений Закона N 135-ФЗ следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом части 1 статьи 15 и статьи 16 Закона N 135-ФЗ является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Следовательно, для признания действий субъектов нарушающими требования указанной нормы необходимым условием является установление фактов наличия соглашения или согласованности действий этих субъектов и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.
В пункте 18 статьи 4 Закона 135-ФЗ дано понятие соглашения, согласно которому под соглашением следует понимать договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом N 135-ФЗ.
Управлением было установлено, что 15.01.2016 между КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016) без соблюдения конкурентных процедур, в нарушение положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.
Особенности предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентированы в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 1 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Императивность положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка для строительства одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.
Суд указал, что обстоятельства заключения указанного договора аренды земельного участка без проведения торгов общество не оспорило, доказательства обратного не представило.
Общество в обоснование заявленных требований указывало на отсутствие намеренных действий, направленных на финансирование приобретения школы - детского сада. Администрацией были проведены торги по продаже муниципального имущества: нежилого 2-этажного здания, с отчуждением земельного участка под ним, на котором обществом в последующем построено здание школы.
Указанный довод судом отклонен как несостоятельный.
Управлением было установлено, что 03.06.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - КУМИЗО) Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" по итогам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А) по цене 9 983 157 руб. 54 коп, а также договор купли-продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439) по цене 2 516 011 руб.
03.06.2016 между КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области (Продавец) и ООО "СК Союз" (Покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок площадью 12 121 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439.
Суд отметил, что в рассматриваемом деле подлежит оценке не просто отдельно взятая сделка, а весь комплекс действий заинтересованных лиц, направленных на строительство и приобретение здания школы, и само по себе заключение указанных договоров (при наличии иных доказательств по делу) еще не подтверждает отсутствие у сторон намеренных действий, направленных на финансирование приобретения школы - детского сада.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.
По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль. При доказывании наличия антиконкурентного соглашения важное значение имеет установление того обстоятельства, что совершенные однообразно действия участников соглашения не вызваны объективными рыночными причинами. Несоответствие действий сторон законам рынка, таким образом, является важнейшим косвенным признаком наличия антиконкурентного соглашения.
Суд указал, что из приведенной хронологии событий очевидно видно, что еще 06.11.2015 Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской направила министру образования и науки Ульяновской области сообщение о планировании (в рамках мероприятий федеральной программы "Содействие созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях на 2015-2025 гг.") строительства на территории МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в 2016 году комплекса "Школа-Сад" на базе корпуса N 2 МОУ СОШ N 1 р.п. Кузоватово, указав фирму-застройщика ООО "Союз".
15.01.2016 ООО "СК Союз" без проведения торгов получило в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:040302:1066 и 73:06:040302:439 (срок действия договора - с 15.01.2016 по 15.12.2016).
12.02.2016 ООО "СК Союз" обратилось в Администрацию МО "Кузоватовский район" Ульяновской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, N28А.
30.03.2016 КУМИЗО Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области и ООО "СК Союз" на основании соглашения сторон расторгли договор аренды от 15.01.2016 в связи с неиспользованием земельных участков.
03.06.2016 между КУМИЗО Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области (продавец) и ООО "СК Союз" (покупатель) заключены договор купли-продажи муниципального недвижимого имущества (нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1 813,8 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.28А) и договор купли-продажи (купчая) земельного участка (площадью 12 121 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под школу интернат, кадастровый номер 73:06:040302:439).
27.06.2016 ООО "СК Союз" выдано разрешение на строительство школы -детского сада на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439 по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
26.12.2016 ООО "СК Союз" выдано разрешение на ввод объекта (школа-детский сад с плавательным бассейном, расположенного по адресу: 433760, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, на земельном участке с кадастровым номером 73:06:040302:439) в эксплуатацию.
22.12.2016 решением Совета депутатов МО "Кузоватовский район" согласовано планируемое приобретение в 2016 году нежилого здания школы - детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, ул. Октябрьская, д. 28А.
26.12.2016 Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области утверждены Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований за счет субсидий из бюджета МО "Кузоватовский район" на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО "Кузоватовский район" или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО "Кузоватовский район".
27.12.2016 КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области просил ООО "СК Союз" рассмотреть вопрос о продаже принадлежащего обществу на праве собственности здания, необходимого под размещение образовательной организации.
27.12.2017 ООО "СК Союз" выразило согласие (заинтересованность) в продаже нежилого здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А.
28.12.2016 Администрацией МО "Кузоватовский район" Ульяновской области издано постановление на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, 2А", путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО "Кузоватовский район" на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО "Кузоватовский район" в 2016 году.
29.12.2016 между МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в лице КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области (покупатель) и ООО "СК СОЮЗ" (продавец) заключен контракт купли-продажи недвижимого имущества (нежилое здание на 420 мест, расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А) N2. Цена контракта - 389 988 000 руб.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что совокупность указанных действий и мероприятий общества и третьих лиц по делу, которые не могли быть совершены указанными лицами самостоятельно, независимо друг от друга, свидетельствует о наличии между ними соглашения, которое привело к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов. Фактически заявитель выполнял строительство с согласия и в интересах Администрации.
Суд согласился с выводом управления, что в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, КУМИЗО Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области, ООО "СК Союз" установлены намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания школы - детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа здания школы - детского сада, без использования конкурентных процедур для определения подрядчика, с заранее определенным лицом (ООО "СК Союз").
В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.
Данная правовая позиция содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017.
При таких обстоятельствах, суд счел, что антимонопольный орган правомерно установил в действиях общества и третьих лиц нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Суд также отклонил иной довод общества - оспаривание вывода антимонопольного органа о выкупе здания школы - детского сада, не завершенного строительства. В обоснование того, что обществом продан готовый объект, введенный в эксплуатацию, общество ссылалось на государственную регистрацию перехода права собственности, сведения в ЕГРН об объекте недвижимости: школа - детский сад, расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д. 28А, с кадастровым номером 73:06:040302:1183, общей площадью 8 274,9 кв.м., а не об объекте незавершенного строительства.
Однако суд указал, что в рассматриваемом деле сами по себе характеристики объекта недвижимости не влияют на квалификацию действий общества и третьих лиц, совершенных по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, с нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, как отметил суд, исходя из разъяснений пункта 23 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, изложенных в постановлении Президиума от 04.09.2012 N 3809/12 по делу N А65-15830/2014, сам факт государственной регистрации права собственности на определенный объект сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения этого объекта к недвижимости, не препятствует признанию такого объекта самовольной постройкой, а, следовательно, не является единственным и бесспорным доказательством физических характеристик объекта недвижимости.
Суд признал, что установленные управлением обстоятельства обществом надлежащими и бесспорными доказательствами не оспорены.
Представленный обществом в материалы дела научно-технический отчет свидетельствует об обследовании здания школы в мае 2018 года, что, следовательно, не может подтверждать состояние здания школы в декабре 2016 года.
Исходя из объяснений директора школы от 12.10.2017, представленных прокуратурой, начальная школа начала функционировать 01.09.2017, детский сад не функционирует, поскольку проектом предусмотрен детский сад с бассейном, однако отделочные работы административных помещений, непосредственно связанных с функционированием бассейна, не завершена; из объяснений начальника отдела архитектуры и строительства следует, что в комплекте документов отсутствовало заключение государственного строительного надзора на построенный объект.
Доказательства обратного обществом в дело не были представлены.
Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что решение управления от 28.12.2017 по делу N14465/04-2017 соответствует действующему законодательству, является правомерным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ повлекло отказ в удовлетворении требований общества.
В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Установленные судом при рассмотрении дела N А72-5024/2018 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Учитывая изложенное, факт нарушения заявителем п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе подтвержден материалами дела.
Установленный факт нарушения указанных норм со стороны заявителя образует событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества установлены судом и полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в материалы дела не представлено.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.
Доказательств обратного обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.
Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Минимальный размер штрафа, исходя из санкции ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, мог составлять для общества, сумма выручки которого от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), две тысячных размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 667 522 рубля (пункт 18 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2017 N 306-АД17-10236 по делу N А55-542/2014 и т.д.).
Расчеты управления и принятые в расчетах данные по выручке обществом не оспорены.
Заявляя ходатайство о снижении размера штрафа по оспариваемому в настоящем деле постановлению, общество ссылается на обстоятельства, связанные с ухудшением финансового состояния общества, отсутствие негативных последствий от административного правонарушения в виде материального ущерба для других лиц. Общество относится к субъектам малого предпринимательства и находится в сложном финансовом положении, что подтверждается представленным заявителем анализом финансового состояния и результатов деятельности общества за период с 01.01.2017 по 30.09.2018, согласно которому в настоящее время общество испытывает серьезные финансовые трудности, в том числе хроническую нехватку денежных, оборотных средств, собственного капитала, кредиторскую задолженности. Обязанность общества уплатить административный штраф в размере 2 920 408 руб. 75 коп. нанесет непоправимый ущерб, несовместимый с продолжением ведения организацией финансово-хозяйственной деятельности и как следствие возможное ее банкротство. В указанном анализе, составленном специалистом-консультантом Багаутдиновой Э.Н. 22.02.2019, отмечено, что проведенный расчетно-аналитический финансовый анализ отражает финансовое состояние общества на 30.09.2018, вероятность банкротства организации - высокая.
Возражений в отношении упомянутого расчетно-аналитического финансового анализа заявителя управлением не представлено.
Оценивая доводы заявителя, в том числе о тяжелом финансовом положении предприятия, характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, факт признания этой вины, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ (в том числе пункта 3.2 указанной статьи), исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 333 761 руб.
Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление от 01.11.2018 N 221 по делу N 15166-К/04-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "СК Союз" (ОГРН 1157321010197, ИНН 7321000799, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка) по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 920 408,75 руб., назначив его в виде штрафа в размере 333 761 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
