Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А72-18775/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А72-18775/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020.
В полном объеме решение изготовлено 07.02.2020.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.В.Сурковой,
рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167, 432017, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Кузнецова, 5 А)
к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,
об обязании Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019,
о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников.
об обязании Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1067306012938, ИНН 7306038999, 433751, Ульяновская область, город Барыш, улица Садовая, 12),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515263, ИНН 7301002188, 433753, Ульяновская область, город Барыш, улица Степана Разина, дом 25А),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515417, ИНН 7301002212, 433750, Ульяновская область, город Барыш, улица Пушкина, 19 А),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515483, ИНН 7301000889, 433750, Ульяновская область, город Барыш, квартал Советский, 6),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300517067, ИНН 7301002220, 433750, Ульяновская область, город Барыш, улица Красноармейская, 45В),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515461, ИНН 7301002195, 433752, Ульяновская область, город Барыш, улица Бумажников, 30 А),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000615, ИНН 7306041141, 433750, Ульяновская область, город Барыш, улица Пионерская, 6),
Муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1087306000924, ИНН 7306040540, 433750, Ульяновская область, город Барыш, улица 45 Стрелковой Дивизии, 8),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000626, ИНН 7306041159, 433750, Ульяновская область, город Барыш, улица Пионерская, 6),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515329, ИНН 7301002156, 433751, Ульяновская область, город Барыш, улица Луначарского, 4),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515637, ИНН 7301002170, 433751, Ульяновская область, город Барыш, переулок Садовый, 7),
Министерство финансов Ульяновской области,
при участии в заседании:
от Заявителя - Крайнова Т.А., доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,
от Управления финансов - не явились, извещены,
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации.
2. Обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019.
3. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова Ю.Д." муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 2 "Звездочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги" муниципального образования "Барышский район", Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального учреждения "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М. Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.
4. Обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников: Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова Ю.Д." муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 2 "Звездочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги" муниципального образования "Барышский район", Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального учреждения "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М. Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.
Определением от 23.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области.
Из материалов дела следует:
Арбитражным судом Ульяновской области в отношении по делам A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019 выданы исполнительные документы.
Исполнительные документы направлены Заявителем в адрес Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (том 1 л.д. 36-50, 88-99).
Материалами дела подтверждается, что Муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области является казенным учреждением, остальные должники - бюджетные учреждения.
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".
Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.
Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы в отношении Муниципального учреждения "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540) исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах указанных должников не были приостановлены.
Доказательства фактического приостановления операций по счетам должников Управлением финансов не представлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов в отношении Муниципального учреждения "Управление делами" Администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН 7306040540) является незаконным.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения суда о взыскании задолженности с должников за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должников исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова Ю.Д." муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 2 "Звездочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги" муниципального образования "Барышский район", Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М. Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должников, является незаконным.
Запрошенные судом уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Управлением финансов не представлены.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу N А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу N А72-4457/2014.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1067306012938, ИНН 7306038999),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515263, ИНН 7301002188),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515417, ИНН 7301002212),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515483, ИНН 7301000889),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300517067, ИНН 7301002220),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515461, ИНН 7301002195), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000615, ИНН 7306041141),
Муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1087306000924, ИНН 7306040540),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000626, ИНН 7306041159),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515329, ИНН 7301002156),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515637, ИНН 7301002170), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решений по делам A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019, в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников.
Обязать Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N4 "Незабудка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1067306012938, ИНН 7306038999),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3 имени Героя Советского Союза И.В.Седова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515263, ИНН 7301002188),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N2 "Звёздочка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515417, ИНН 7301002212),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N3 "Алёнушка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515483, ИНН 7301000889),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300517067, ИНН 7301002220),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515461, ИНН 7301002195), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление сельского хозяйства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000615, ИНН 7306041141),
Муниципальное учреждение "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1087306000924, ИНН 7306040540),
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и строительства" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1097306000626, ИНН 7306041159),
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N2 имени Героя Советского Союза Е.М.Молчанова" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515329, ИНН 7301002156),
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N6 "Сказка" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300515637, ИНН 7301002170), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам A72-2778/2019, A72-4975/2019, A72-3568/2019, A72-5057/2019, A72-4255/2019, A72-19456/2018, A72-4256/2019, A72-4976/2019, A72-4977/2019, A72-5056/2019, A72-5059/2019, A72-5064/2019, A72-5058/2019, A72-6344/2019, A72-6345/2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Взыскать с Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
