Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2019 года №А72-18752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А72-18752/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019
Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН 1027301170093, г. Ульяновск)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
третьи лица - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство госимущества), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - администрация МО "Чердаклинский район"), муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - КУМИЗО МО "Чердаклинский район"), Иващенко Андрей Львович, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области (далее - кадастровая палата), муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Богдашкинское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области,
о признании недействительными и отмене уведомления от 04.09.2018 о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, решения от 10.10.2018 заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета,
при участии: от заявителя - Ю.Ю. Соловьевой, по доверенности от 12.03.2019; от ответчика - Л.В. Елисеевой, по доверенности от 09.01.2019; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от Агентства госимущества, администрации муниципального образования "Богдашкинское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - управление, Росреестр) о признании недействительными и отмене решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, выраженного в уведомлении от 04.09.2018 N КУВД-001/2018-2885213/1, решения от 10.10.2018 N 23 заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство госимущества, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, Иващенко Андрей Львович, кадастровая палата, муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Богдашкинское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области и Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее - Министерство).
Как следует из материалов дела, общество своими силами и средствами построило и ввело в эксплуатацию подземный газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, д. 26.
Согласно техническому плану сооружения, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения от 05.07.2018, наименование объекта недвижимости - газопровод-ввод, вид объекта недвижимости - сооружение, адрес - Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, назначение - иное сооружение (газоснабжение), расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:21:090601:575, год завершения строительства - 2017, протяженность - 70 м.
08.08.2018 общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное сооружение - газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, д. 26, представив технический план сооружения от 05.07.2018, договор аренды земельного участка для размещения линейных объектов от 02.04.2018 N21/04/А-2018-152.
04.09.2018 Росреестром осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) на срок до 30.11.2018 по причинам, указанным в уведомлении NКУВД-001/2018-2885213/1:
1. Содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям Закона о регистрации, а именно: в составе технического плана отсутствует разрешение на строительство сооружения - газопровода. Представленный технический план подготовлен в отношении сооружения на основании рабочей документации, при этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" содержится информация о том, что получение разрешения на строительство не требуется, однако в составе технического плана отсутствует документ, подтверждающий, что объект, в отношении которого подготовлен технический план, является объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное функциональное назначение и подлежит государственному кадастровому учету и регистрации прав;
2. Отсутствует документ, удостоверяющий выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме. В соответствии с ч. 1 с. 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территорий и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Общество обратилось в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Росреестра с заявлением об обжаловании решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав N КУВД-001/2018-2885213/1.
Апелляционной комиссией 10.10.2018 было принято решение N 23 об отказе в принятии к рассмотрению этого заявления в связи с несоответствием представленного заявления по содержанию требованиям п. 22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N193, а именно в представленном заявлении отсутствуют сведения о СНИЛС кадастрового инженера, подготовившего технический план объекта недвижимости, приложенного к заявлению.
Общество, не согласившись с решением Росреестра о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04.09.2018, выраженным в уведомлении N КУВД-001/2018-2885213/1, с решением апелляционной комиссии от 10.10.2018 N 23, обратилось в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что спорный объект является недвижимым имуществом, это один из самостоятельных видов газопроводов, он прочно связан с землей (подземный объект), построен в соответствии с проектной документацией в рамках технологического присоединения объекта капитального строительства.
Ответчик и кадастровая палата не признали заявленные требования по доводам, изложенным в отзывах, полагая, что спорный объект носит вспомогательный характер, выполняет лишь обслуживающую функцию, технологически зависит от распределительного газопровода, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, в связи с чем не подлежит постановке на кадастровый учет и государственной регистрации.
Агентство госимущества в представленном отзыве указало, что объект недвижимого имущества - газопровод-ввод по ул. Новая, с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области не учитывается, решение оставило на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.
Министерство представило отзыв на заявление, в котором решение вопроса оставило на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок государственной регистрации права и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о регистрации.
Статьей 1 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, в том числе это акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В силу пункта 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления государственного учета и (или) государственной регистрации, в частности, установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из оспариваемого решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, основанием такого приостановления явилось отсутствие документов, подтверждающих, что спорный газопровод-ввод является объектом недвижимости (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).
В пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение линейного объекта, к которым относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Исходя из вышеуказанных определений линейного объекта и объекта капитального строительства вышеуказанный газопровод низкого давления является линейным объектом, и объектом капитального строительства.
В Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, даны определения указанных сетей, в обоих случаях это единые производственно-технологические комплексы. При этом сеть газораспределения включает в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначается для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).
Согласно ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 N 242-ст) газораспределение: деятельность по транспортировке газа по сети газораспределения; распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода; газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления.
К объектам недвижимости газопроводы относятся на основании п. 2 Указа Президента РФ от 05.05.1999 N 544 "Об обеспечении надежного функционирования Единой системы газоснабжения при осуществлении открытым акционерным обществом "Газпром" мер по совершенствованию своей структуры" и утвержденного в его развитие Приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 308 от 29.12.2000 Порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО "Газпром" и его дочерним организациям.
Магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности газотранспортных организаций, осуществляющих транспортировку газа (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").
Таким образом, объектом недвижимости, входящим в Единую систему газоснабжения, может быть как производственно-технологический комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы, разновидностью которых является газопровод-ввод.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с вышеуказанными нормами строительство линейных объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, а ввод в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем, в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень случаев, когда выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, пунктом 5 предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Статьей 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 N 118-ЗО "Градостроительный устав Ульяновской области" предусмотрены случаи, когда на территории Ульяновской области не требуется получение разрешения на строительство, в том числе при строительстве (реконструкции) газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) с проектным рабочим давлением не более 0,3 мегапаскаля включительно при условии, что расстояние от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа, измеряемое по прямой линии, составляет не более двухсот метров.
В силу части 10 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.
Согласно техническому плану газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, д. 26, является сооружением протяженностью 70 м, в подземном исполнении, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:21:090601:575, предоставленного обществу по договору аренды земельного участка для размещения линейного объекта N 21/04/А-2018-152 от 02.04.2018.
Согласно проектной документации ООО "Проект РМ" проект газопровода-ввода выполнен на основании технических условий на присоединение к газораспределительной сети до границы земельного участка N 020 от 27.07.2015, технического задания на проектирование, отчета по инженерно-геологическим изысканиям, выполненного ООО "Цитрин", топографической съемки, выполненной ООО "Цитрин". Проектируемая трасса газопровода-ввода проходит от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома. Источником газоснабжения служит существующая ГРС N49 р.п. Мулловка. Врезка запроектирована в существующий подземный газопровод низкого давления d 63 мм. Давление в точке подключения составляет: максимальное - 0,0028 МПа, минимальное - 0,0025 МПа. Проектом предусмотрена прокладка подземного газопровода низкого давления от точки врезки до границы земельного участка. Отключающие устройства на газопроводе устанавливаются в надземном исполнении на врезке и у границы земельного участка.
Из акта от 31.08.2017 приемки и ввода в эксплуатацию указанного газопровода-ввода следует, что строительство осуществлено в июле 2017 года, заказчиком и подрядчиком строительства являлось общество.
Исходя из вышеуказанных представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что спорный объект является линейным сооружением, газопроводом низкого давления, т.е. газопроводом с давлением до 0,3 Мпа, протяженностью до 200 м, в отношении которого в соответствии со статьей 19 Градостроительного устава Ульяновской области выдача разрешения на строительство не требуется, как и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Данный объект построен обществом в рамках технологического присоединения объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, 26, на основании заявки о подключении объекта капитального строительства от 23.07.2015 собственника жилого дома Зимина Д.Ю. (по сведениям из ЕГРН с 24.12.2016 зарегистрировано право собственности Иващенко Андрея Львовича на указанный жилой дом и земельный участок с кадастровым номером 73:21:090901:521), договора о подключении N 021-002-62/1-ТП от 27.07.2015 жилого дома к сети газораспределения.
Из пояснений общества следует, к спорному газопроводу-вводу могут быть подключены и иные объекты недвижимости, при наличии соответствующих заявок в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.
Спорный газопровод-ввод не является частью системы газопотребления, поскольку расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 73:21:090901:521, в пределах границах земельного участка с кадастровым номером 73:21:090601:575, предоставленного обществу Агентством госимущества согласно договору аренды земельного участка для размещения линейных объектов от 02.04.2018 N21/04/А-2018-152.
Сеть газораспределения, к которой подключен газопровод-ввод, не является собственностью общества, доказательств обратного в материалах дела не имеется, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (т. 2 л.д. 70-71) заказчиком строительства распределительного газопровода низкого давления сети газоснабжения кварталов 3,6,7,11 в с. Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области (период строительства 09.2008 - 10.2008) является администрация МО "Чердаклинский район".
Таким образом, спорный газопровод-ввод не является и частью сети газораспределения.
Материалами дела подтверждается, что спорный газопровод-ввод построен обществом на предоставленном для этих целей земельном участке, своими силами и средствами согласно представленным бухгалтерским документам, в том числе карточке счета 08.30.3, акту и справке о стоимости выполненных работ от 31.07.2017, своду фактических затрат по строительству газопроводу за период с 01.07.2017 по 31.07.2017, табелю учета использования рабочего времени за июль 2017, акту о приеме-передаче объекта основных средств от 31.07.2018, инвентарной карточке учета объекта основных средств от 31.07.2018.
Судом отклоняется довод управления о наличии у спорного газопровода-ввода признаков самовольной постройки в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен этот объект, образован после его ввода в эксплуатацию 31.08.2017, соответственно после заключен и договор аренды земельного участка от 02.04.2018.
Из отзыва Министерства усматривается, что Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области распоряжением от 01.12.2017 N 106-ОД утвержден проект планировки территории и проект межевания территории линейного объекта "Газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, д. 26". Публичные слушания по проекту планировки проекту межевания территории этого объекта проведены согласно нормам действующего законодательства о градостроительной деятельности.
02.04.2018 между Агентством госимущества и обществом заключен договор аренды земельного участка для размещения линейных объектов N21/04/А-2018-152.
Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункте 1 перечня указаны подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Утверждение границ охранных зон сетей газораспределения и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится субъектом Российской Федерации на основании заявления собственника сети газораспределения (Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей").
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу, что материалы рассматриваемого дела содержат все необходимые сведения для идентификации спорного газопровода-ввода как объекта недвижимости, необходимые документы для постановки которого на государственный кадастровый учет и регистрации права были представлены заявителем в установленном Законом о регистрации порядке.
Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости.
Заявителем представлены доказательства, что спорный объект недвижимости создан им, находится у него на балансе.
Доказательств принадлежности спорного объекта иным лицам, а также правопритязаний и спора о праве на данное имущество в материалах дела не имеется.
Таким образом, оспариваемое заявителем решение управления о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, выраженное в уведомлении от 04.09.2018 N КУВД-001/2018-2885213/1, является незаконным, создает правовую неопределенность в отношении линейного объекта, относящегося к категории опасных производственных объектов, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд обязывает ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности заявителя на спорный объект недвижимости.
Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 15.12.2016 N 310-КГ16-17068 по делу N А68-12078/2015, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2017 по делу N А41-65794/16, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2019 по делу N А53-8139/2018, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 N 15АП-7455/2017 по делу N А53-1463/2017.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования общества о признании недействительным и отмене решения от 10.10.2018 N 23 заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, исходя из следующего.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе регистрации прав в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
Положение о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, перечень и формы документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Указанное Положение утверждено Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193, пунктом 22 которого установлены требования к заявлению об обжаловании решения о приостановлении. Данное заявление в числе прочего должно содержать сведения о кадастровом инженере, изготовившем межевой план, технический план или акт обследования, представленный с заявлением в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которых было принято решение о приостановлении (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 26.1 вышеуказанного Закона N 221-ФЗ заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.
Как следует из представленных суду документов, заявление общества, поданное в апелляционную комиссию 28.09.2018, об обжаловании решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав NКУВД-001/2018-2885213/1, вышеназванным требованиям не соответствовало, поскольку не содержало всех необходимых сведений о кадастровом инженере, подготовившем технический план сооружения.
Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.
Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета управления, созданная распоряжением Росреестра NР/0108 от 05.04.2017, по формальным признакам отказала в принятии к рассмотрению заявления общества, что соответствует положениям закона и прав заявителя не нарушило, поскольку в рассматриваемом случае обращение в апелляционную комиссию осуществлено с целью соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, необходимого для последующего обращения в суд.
При установленных обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения апелляционной комиссии ответчика, принятого уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка, суд не усматривает.
Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, выраженное в уведомлении от 04.09.2018 N КУВД-001/2018-2885213/1.
В целях восстановления прав и законных интересов заявителя обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН 1027301170093, г. Ульяновск) на объект: газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Богдашкино, ул. Новая, д. 26.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" 3000 рублей - расходы по оплате государственной пошлины.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1882 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка