Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 апреля 2019 года №А72-18751/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N А72-18751/2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлению
Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N2" (ИНН 7328093792, ОГРН 1177325009476), г.Ульяновск,
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, г.Ульяновск,
заинтересованные лица:
-Общество с ограниченной ответственностью "СП "Лифткомплекс" (ИНН 7328069278), г.Ульяновск;
-Общество с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Экспертиза технических устройств на опасном производственном объекте" (ИНН 7327061406), г.Ульяновск;
третьи лица:
-Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ИНН 7326999197), г.Ульяновск,
-Администрация г.Ульяновска, г. Ульяновск;
о признании недействительным предписания NХ-121 от 17.10.2018,
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении N 422/18-жн от 13.12.2018 привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - М.В. Гришин, паспорт, доверенность от 09.01.2018;
от ответчика - Е.В. Дерябина, паспорт, доверенность N13 от 30.01.2019;
без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
с учетом определений суда:
-от 24.01.2019 - о замене ответчика по делу N А72-21236/2018;
-от 28.02.2019 - об объединении дел NА72-21236/2018, А72-18751/2018 в одно производство с присвоением объединенному делу номера А72-18751/2018;
-от 01.03.2019 - о переходе к рассмотрению объединенного дела по общим правилам административного производства; о надлежащем ответчике по объединенному делу NА72-18751/2018 в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик),
Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N2" (далее - ТСН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству:
1. о признании недействительным предписания (с учетом решения ответчика от 06.12.2018 о внесении изменений в предписание и определения суда от 25.12.2018 о принятии уточнения номера оспариваемого предписания) NХ-121 от 17.10.2018;
2. о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении N 422/18-жн от 13.12.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
Определениями от 16.11.2018, 25.12.2018, 25.03.2019 суд привлек к участию в деле, соответственно, в порядке ст.40 АПК РФ - заинтересованных лиц, в порядке ст.51 АПК РФ - третьих лиц, указанных во вводной части настоящего решения.
ТСН поддержало требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.
Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.
Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области представил пояснения, согласно которым:
-в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 N51-П "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы" дом N2 по Ульяновскому проспекту включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. Согласно региональной программе работы по капитальному ремонту, в том числе, лифта, запланированы на период 2024-2026 гг. До настоящего времени Фондом работы по ремонту лифтов и лифтового оборудования в спорном доме не осуществлялись.
Администрация г. Ульяновска, заинтересованные лица оставили решение на усмотрение суда.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, 01.06.2017 ТСЖ "Ульяновский проспект N2" передало, а ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N2" приняло по акту приема-передачи МКД в г.Ульяновске по пр.Ульяновскому, N2, для управления и обслуживания.
16.10.2018 Министром было издано распоряжение N001178/Х-121 о проведении в отношении ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N2" внеплановой выездной проверки в связи с обращением гражданина, поступившего из Правительства Ульяновской области, по вопросу ненадлежащего содержания лифта (не работает) в подъезде N14 МКД.
17.10.2018 в ходе внеплановой выездной проверки по адресу г. Ульяновск, пр. Ульяновский, д. 2 в отношении ТСН было выявлено, что в подъезде N 14 названного МКД расположено 2 пассажирских лифта, один из которых находится в нерабочем состоянии.
Входные двери в лифт имеются на 1 этаже, со 2-го по 9-й этаж входные двери отсутствуют (закрыты стеновым материалом, имеют окрасочный слой лестничных клеток подъезда).
В соответствии с приложением N 1 к договору на техническое обслуживание лифтов от 01.06.2017, заключенного с ООО "СП "ЛИФТКОМПЛЕКС" (ведомость объектов цен на техническое обслуживание лифтов с 01.06.2018) в спорном МКД количество лифтов- 16, в подъезде N 14 лифт рег.N 6438 выведен из эксплуатации по причине возгорания 18.06.2016 кабины лифта.
Заявителем представлена копия письма предыдущей управляющей компании -ТСЖ "Ульяновский проспект N2" в Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области N 003/16 от 04.01.2016, согласно которому "причиной нерабочего состояния лифта является поджог, который совершен 18.06.2016. В результате поджога лифт уничтожен, его дальнейшая эксплуатация невозможна. Лифтовое оборудование подлежит полной замене".
В ходе проверки документов, свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта лифта в подъезде N 14 в отсутствие возможности устранения неисправностей путем проведения текущего ремонта, ТСЖ не представлено.
Также не были представлены ТСН документы проверяющим, подтверждающие доведение до собственников помещений в указанном МКД сведений о необходимости проведения капитального ремонта лифта в подъезде N 14 (протокол общего собрания и смета расходов на проведение капитального ремонта).
В связи с нарушением ТСН ч. 4, 4.2, 5 ст.ст. 20, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); абзацев 1,7 п. 3.2.1., п. 5.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N170), ответчик выдал 17.10.2018 заявителю оспариваемое предписание сроком исполнения - до 17.01.2019.
Также ТСН привлечено 13.12.2018 ответчиком постановлением N422/18-жн к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
ТСН обжаловало предписание и постановление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд, ссылаясь, при этом:
1) на нарушение ответчиком положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон N294-ФЗ) при проведении проверки, а именно: в силу ч.16 ст.10 Закона N294-ФЗ уведомление о проведении внеплановой выездной проверки должно быть вручено не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Однако, уведомление от 16.10.2018 о проведении 17.10.2018 в 10-00 проверки вручено ТСН 16.10.2018 в 15-30, а не в 10-00, что является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки;
2) на отсутствие у ТСН обязанности производить замену сгоревшего лифта, т.к. эти работы относятся к капитальному ремонту. Лишь собственники МКД и Фонд модернизации ЖКК, ответственный за процедуру проведения капитального ремонта, обладают полномочиями по планированию замены и капитальному ремонту лифта, сгоревшего в 2016 году;
3) на неисполнимость предписания от 17.10.2018 NХ-119, т.к. оно не содержит каких-либо сведений о порядке и способе его исполнения, в частности о том, какие именно действия необходимо совершить ТСН для устранения вмененных нарушений.
Суд не принимает указанные доводы ТСН, исходя из следующего.
В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Закона N294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Следовательно, согласно вышеуказанной норме ЖК РФ при проведении внеплановой выездной проверки уведомление проверяемой организации не требуется.
При этом ТСН о проведении внеплановой выездной проверки было уведомлено специалистом Министерства 16.10.2018.
Учитывая вышеизложенное, грубые нарушения при проведении проверки Закона N294-ФЗ, влекущие отмену результатов проверки, отсутствуют.
При этом в материалы дела приобщены ответы Прокуратуры Ульяновской области, Генеральной прокуратуры РФ об отсутствии в действиях ответчика нарушений Закона N294-ФЗ при проведении проверки ТСН.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2.2. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 8 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 33 Правил N 491 предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основании утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Из смысла вышеуказанных норм следует, что именно ТСН является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Статьей 148 ЖК РФ установлено, что в обязанности правления товарищества собственников жилья входят в том числе:
составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;
управление многоквартирным домом;
созыв и проведение общего собрания членов товарищества.
ТСН зарегистрировано как юридическое лицо 16.05.2017.
01.06.2017 ТСН приняло общее имущество спорного МКД для управления и обслуживания согласно акту приема-передачи.
01.06.2017 между ООО "СП "Лифткомплекс" (исполнитель) и ТСН (заказчик) заключен договор N03-ТО на техническое обслуживание лифтов (т.1, стр.58-62). Согласно приложению N1 к указанному договору "Ведомость объектов и цен на проведение технического обслуживания лифтов с 01.06.2017 (т.1, стр.63) лифт рег.N6438 в спорном МКД, установленный в подъезде N14, выведен из эксплуатации по причине возгорания кабины лифта 18.06.2016.
ТСН и ответчик пояснили суду, что именно указанный в приложении N1 к договору от 01.06.2017 N03-ТО и в оспариваемом предписании лифт N6438 находится в нерабочем состоянии, что подтверждается паспортами на лифты; опечатки в номере исследованного лифта в иных документах допущены заинтересованными лицами, проводившими осмотры.
Указанные доводы подтвердил в ходе рассмотрения дела представитель ООО "Инженерный центр "Экспертиза технических устройств на опасном производственном объекте" под аудиозапись, первоначально утверждавший, что нерабочим является именно лифт рег.N6439, а затем подтвердивший, что опечатки в номере нерабочего лифта допущены не в предписании Министерства, а в документах заинтересованного лица.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 7 указанной статьи управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Закон Ульяновской области от 05.07.2013 N 108-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" в случаях и пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и иными федеральными законами, регулирует вопросы в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 N 51-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2017 N 94-П утвержден Порядок принятия решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области (далее - Порядок N94-П).
В силу п.2.4 Порядка N94-П, обращения о внесении изменений в региональную программу направляются в органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 июня следующими лицами: 1) собственниками помещений в МКД, обладающими не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в МКД; 2) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 3) региональным оператором.
Согласно п.2.6 Порядка N94-П, к сведениям о включаемых в региональную программу многоквартирных домах прилагаются следующие документы: 1) копия акта ввода в эксплуатацию (для многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы); 2) копия технического паспорта; 3) акт обследования технического состояния многоквартирного дома.
Документы, подтверждающие принятие мер по внесению изменений в региональную программу в момент проведения ответчиком проверки ТСН представлены не были.
10.04.2019 ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил (зафиксировано средствами аудиозаписи), что в настоящее время ТСН исполнило выданное ему предписание:
-ТСН после выдачи предписания NХ-121 инициировало общее собрание собственников помещений МКД по вопросу замены уничтоженного лифта и лифтового оборудования, которое не состоялось по причине отсутствия кворума, что подтверждается протоколом от 12.12.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном МКД в форме очного голосования. Указанный протокол был представлен при рассмотрении административного дела и приобщен к материалам дела;
-17.01.2019 на информационных стендах, расположенных внутри подъездов МКД, размещены объявления о необходимости проведения капитального ремонта (замены) лифта и лифтового оборудования, уничтоженного в результате пожара;
-ТСН исполнило требования Порядка N 94-П, направило соответствующее заявление в Администрацию г.Ульяновска.
В соответствии с пунктами 2.1 - 2.1.5 Правил N170 управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.
В силу подпункта "а" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.
Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N491.
При данных обстоятельствах, доводы ТСН о том, что у него отсутствует любая обязанность по принятию мер к осуществлению капитального ремонта (замены) лифта в доме, который находится в его управлении, противоречат приведенным нормам.
В силу положений пунктов 20 - 22 Правил N491 капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.
На основании пункта 28 Правил N491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений. Согласно пункту 30 Правил N491 содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.
Согласно п. 5.10.1 Правил N 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.
В соответствии с пунктом 5.10.2. Правил N 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Таким образом, на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение содержания лифта в исправном состоянии и его безопасной эксплуатации.
Обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов) входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В приказе Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр указано, что определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Заявитель пояснил, что 30.11.2016 ответчиком уже было выдано предписание NХ-400 предыдущей управляющей организации - ТСЖ "Ульяновский проспект N2" для устранения нарушения п.5.10.1 Правил N170. Предписание было исполнено путем уведомления собственников помещений спорного МКД и Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области о необходимости замены лифта. Следовательно, в 2017 году собственники помещений МКД и Фонд надлежащим образом уведомлены о необходимости замены лифта.
Ответчик не признает доводы заявителя, поскольку ТСН не является правопреемником предыдущего ТСЖ, является вновь созданным юридическим лицом и обязан самостоятельно совершать действия, направленные на восстановление сгоревшего в 2016 году лифта.
При данных обстоятельствах суд не принимает доводы ТСН о неисполнимости оспариваемого предписания, которое является аналогичным предписанию, выданному в 2018 году и исполненному предыдущей управляющей компанией.
Доводы ТСН о том, что замена лифта N6438 относится к работам капитального ремонта, который, может быть проведен только по решению общего собрания собственников помещений, отклоняются судом в связи с тем, что оспариваемым предписанием ТСН не обязывается провести работы капитального характера.
В любом случае ТСН обязано принимать меры к замене лифта, предусмотренные вышеприведенными нормами, в связи с чем, возложение на него ответчиком такой обязанности не противоречит закону. Доказательств неисполнимости данной обязанности в силу объективно существующих, не зависящих от него обстоятельств ТСН не представило, более того, исполнило предписание на день вынесения судом настоящего решения, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании 10.04.2019.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое предписание не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает права и законные интересы ТСН, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его недействительным.
С учетом изложенного, требования о признании недействительным предписания ответчика NХ-121 от 17.10.2018 не подлежат удовлетворению.
ТСН ссылается на постановление мирового судьи судебного участка N8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 29.03.2019 по делу N5-329/2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.1.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Ответчик пояснил, что данное постановление не вступило в законную силу, 09.04.2019 на него Министерством подана жалоба.
При этом суд обращает внимание ТСН на следующее.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2015 по делу NА14-9102/2014, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 по делу NА43-35877/2017, п.16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10, в силу ч.3 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение имеют установленные судом общей юрисдикции факты, а не выводы суда; постановление мирового судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, не имеет преюдициального значения для арбитражного суда, рассматривающего дело.
Расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.
Требования ТСН о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении N 422/18-жн от 13.12.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб. суд также оставляет без удовлетворения, исходя из следующего.
Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов административного дела, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено ответчиком по результатам вышеназванной внеплановой выездной проверки.
ТСН было вменено в вину непринятие мер по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области в рамках мероприятий по замене сгоревшего лифта N6438 в подъезде N14 спорного МКД.
Оценка указанным обстоятельствам дана судом выше.
Наказание назначено в минимальном размере. Процессуальных нарушений в ходе привлечения ТСН к административной ответственности не допущено.
Суд считает, что в удовлетворении требований о признании незаконным постановления ответчика N 422/18-жн от 13.12.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб. следует отказать.
Выводы суда не противоречат имеющейся судебной практике, например: постановление ФАС Поволжского округа от 13.03.2014 по делу NА12-9921/2013.
В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка