Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 января 2020 года №А72-17972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N А72-17972/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области (ИНН 7325051184; ОГРН 1047301036672), г. Ульяновск
к Министерство финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151; ОГРН 1027301178860), г.Ульяновск
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт" (ИНН 7321316601), область Ульяновская, г.Новоульяновск.
о признании незаконным бездействия
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
от заявителя - ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей.
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника - Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт", в связи с неисполнением решений суда по делу N А72-3550/2018, А72-19379/2018, А72-17938/2017.
Определением от 15.11.2019 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение здравоохранения "Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт" (ИНН 7321316601).
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт"; об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений N 525 от 15.07.2019, N 524 от 15.07.2019, N 495 от 19.06.2019, N 496 от 19.06.2019, N 414 от 17.05.2019 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Определением от 12.12.2019 суд объединил дело N А72-17972/2019 с делом N А72-18573/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-17972/2019.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
От заявителя через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.
Из материалов дела следует, что Межрайонной Инспекций Федеральной налоговой службы N2 по Ульяновской области были вынесены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика N 344391 от 24.10.2017 на сумму: налог 5 402 371 руб. 25 коп., пени в размере 43 233 руб. 80 коп.; N 347595 от 22.01.2018 на сумму: налог в размере 6 324 421 руб. 36 коп., пени в размере 373 276 руб. 34 коп.; N 356268 от 17.10.2018 на сумму: налог в размере 6 328 240 руб. 97 коп., пени в размере 838 630 руб. 05 коп. Решениями Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN А72-3550/2018, А72-19379/2018, А72-17938/2017 в пользу налогового органа с ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" взыскана сумма задолженности по указанным требованиям.
В связи с наличием задолженности, налоговым органом были предъявлены исполнительные листы в Министерство финансов Ульяновской области для исполнения (по делу N А72-3550/2018 - 10.08.2019, по делу N А72-19379/2018 - 18.02.2019, N А72 - 17938/2017 - 11.12.2018).
В настоящий момент оплата по исполнительным листам произведена частично. Сумма задолженности по требованию N 344391 от 24.10.2017 составляет 908 013 руб. 45 коп.; по требованию N 347595 от 22.01.2018 составляет 6 011 771 руб. 63 коп.; по требованию N 356268 от 17.10.2018 составляет 7 097 700 руб. 74 коп. Итоговая задолженность ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" по исполнительным листам составляет 14 017 485 руб. 82 коп.
Также Межрайонной Инспекций Федеральной налоговой службы N2 по Ульяновской области были вынесены решения об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика N 525 от 15.07.2019, по которому с ГУЗ "Новоульяновская городская больница имени А.Ф. Альберт" взыскивается задолженность по пеням в размере 103 388,06 руб., указанное решение было принято на основании требования N 161145 от 06.06.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 27.06.2019; решение N 524 от 15.07.2019, по которому взыскивается задолженность по пеням в размере 744 270,41 руб., указанное решение было принято на основании требования N 161144 от 06.06.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 27.06.2019; решение N 495 от 19.06.2019, по которому взыскивается задолженность по штрафам в размере 564 476,80 руб., указанное решение было принято на основании требования N 27487 от 17.05.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 06.06.2019; решение N 496 от 19.06.2019, по которому взыскивается задолженность по налогам и сборам в размере 1 878 756,00 руб., по пеням 713 738,85 руб., указанное решение было принято на основании требования N 3363 от 17.05.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 06.06.2019; решение N 414 от 17.05.2019, по которому взыскивается задолженность по налогам и сборам в размере 2 201 763,19 руб., по пеням 116 686,68 руб., указанное решение было принято на основании требования N 3143 от 18.04.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 15.05.2019.
Указанные решения были направлены в Министерство финансов Ульяновской области для исполнения (дата получения решений - 21.06.2019, 18.07.2019).
В настоящий момент указанные решения исполнены частично. Остаток задолженности по решению N 525 от 15.07.2019 составляет 103 388 руб. 06 коп., по решению N 524 от 15.07.2019 составляет 744 270 руб. 41 коп., по решению N 495 от 19.06.2019 составляет 564 476 руб. 80 коп., по решению N 496 от 19.06.2019 составляет 2 592 494 руб. 90 коп., по решению N 414 от 17.05.2019 составляет 2 318 449 руб. 90 коп.
Поскольку указанные требования и решения до настоящего времени не исполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Ответчик отзыв в материалы дела не представил.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 N 01-02/032@ "О структуре Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области" Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России N8 по Ульяновской области.
Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России N8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.
Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).
При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.
Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.
Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник - ГУЗ "Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт" является государственным бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный Бюджетному кодексу РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 N 16/355-П "О Министерстве финансов Ульяновской области" (вместе с "Положением о Министерстве финансов Ульяновской области") Министерство финансов Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить требования налогового органа N 344391 от 24.10.2017; N 347595 от 22.01.2018; N 356268 от 17.10.2018 и решения суда, а также решения налогового органа N 525 от 15.07.2019 N 524 от 15.07.2019, N 495 от 19.06.2019, N 496 от 19.06.2019, N 414 от 17.05.2019.
Как указывает Инспекция, в период с 12.12.2018 по 12.01.2019, с 11.08.2019 по 13.08.2019, с 19.02.2019 по 19.05.2019 должником осуществлялись расчеты с контрагентом ПАО "Ульяновскэнерго" на сумму 1 372 334 руб., контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" на сумму 60 032 руб.; с 22.06.2019 по 22.09.2019; с 19.07.2019 по 19.10.2019 должником осуществлялись расчеты с контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" за газ (дата совершения операции по оплате на сумму 97 094 руб. 00 коп. - 28.06.2019, 19.09.2019, 25.09.2019).
Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является государственным бюджетным учреждением Ульяновской области; предъявленные к исполнению судебные акты и решения налогового органа не были возвращены инспекции, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника (поскольку исходя из представленных документов и пояснений осуществлял необходимые по его мнению расходы), чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 83-ФЗ.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решения налогового органа не исполнены в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения требований налогового органа N 344391 от 24.10.2017; N 347595 от 22.01.2018; N 356268 от 17.10.2018, решений налогового органа N 525 от 15.07.2019 N 526 от 15.07.2019, N 495 от 19.06.2019, N 496 от 19.06.2019, N 414 от 17.05.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос о ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника - Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт"".
Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения Решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN А72-3550/2018, А72-19379/2018, А72-17398/2017, а также Решений N 525 от 15.07.2019 N 524 от 15.07.2019, N 495 от 19.06.2019, N 496 от 19.06.2019, N 414 от 17.05.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения "Новоульяновская городская больница им.А.Ф. Альберт", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка