Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А72-1757/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А72-1757/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойленко О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" (ОГРН 1027301163537, ИНН 7303004624), город Ульяновск
к Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), город Ульяновск
о признании незаконными и недействительными постановлений N 2327 от 09.11.2018, N 2349 от 13.11.2018 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск"
при участии:
от заявителя - Никонорова И.В., доверенность 01.06.2016;
от ответчика - Золотарева Ю.И., доверенность от 20.06.2018;
установил:
Открытое акционерное общество "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконным и недействительным постановления N 2349 от 13.11.2018 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Определением суда от 13.03.2019 заявление принято к производству.
Определением от 02.04.2019 судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении просительной части заявления в части номера и даты оспариваемого постановления: N 2349 от 13.11.2018.
Определением суда от 13.03.2019 по делу N А72-1758/2019 принято к производству заявление ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" к Администрации города Ульяновска о признании незаконным и недействительным постановления N 2327 от 09.11.2018 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Определением суда от 02.04.2019 дела NN А72-1757/2019, А72-1758/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу А72-1757/2019.
В судебном заседании заявитель на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения заявления по доводам, указанным в заявлении.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно материалам дела администрацией города Ульяновска приняты постановления от 13.11.2018 N 2349 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", которым указано МБУ "Стройзаказчик" демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества - шлагбаума, расположенного северо-западнее дома 39 по ул. Радищева; от 09.11.2018 N 2327 "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", - демонтаж самовольно установленного объекта - шлагбаума, расположенного северо-восточнее дома 39 по ул. Радищева.
Основанием принятия указанных постановлений послужили обращения граждан по вопросу законности платной парковки и установки шлагбаума на прилегающей территории к ТЦ "Энтерра", владелец ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант", и установления администрацией факта самовольного установления объектов.
АО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант", не согласившись с указанными постановлениями ответчика, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование требования заявитель указывает, что размещенные объекты не могут являться самовольно установленными объектами, поскольку шлагбаумы - это элементы благоустройства территории, а согласно распоряжению Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (с учетом изменения) ОАО "Элегант" разрешено использовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 73:24:041610 сроком с 01.06.2017 по 31.05.2022, в том числе, в целях размещения элементов благоустройства территории.
Судом при рассмотрении настоящего дела учитывается, что доводы заявителя были предметом оценки суда общей юрисдикции.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11.01.2019 по делу N 2-43/2019 удовлетворены исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, признаны незаконными действия АО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610, северо-восточнее дома N39 по ул. Радищева, Суд обязал ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" восстановить положение, существовавшее до нарушения права на землю, путем демонтажа за счет собственных средств шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободно проезду через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610, северо-восточнее дома N39 по ул.Радищева в г.Ульяновске, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно пояснениям сторон 28.05.2019 областным судом решение оставлено без изменения.
Судом по делу N 2-3331/2018 установлено, распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 N 2247-р ответчику было выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 73:24:041610 в г. Ульяновске для целей: проезды, в том числе вдольтрассовые, подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.
10.08.2018 г. было вынесено Распоряжение N 2942-р "О внесении изменений в распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 г. N 2247-р. Согласно данному распоряжению Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области внесло изменения в ранее выданное распоряжение и разрешило ответчику использовать земли населенных пунктов, сроком с 01.06.2017 по 31.05.2022, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 73:24:041610 в г. Ульяновске, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 10.08.2018 N 2942-р "О внесении изменений в распоряжение Агентства Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 N2247-р" ОАО "Элегант" разрешено использовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 73:24:041610 сроком с 01.06.2017 по 31.05.2022, обеспечив при этом свободный доступ неограниченного круга лиц.
Судом установлено, что ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" ограничило проезд через испрашиваемый земельный участок столбами, шлагбаумами, запорными устройствами, препятствующими свободному проезду транспортных средств. В здании торгового центра "Энтерра" размещен прейскурант цен за парковку, установлен терминал для ее оплаты. Таким образом, ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" использует земельный участок в целях размещения платной парковки, то есть не в соответствии с целями, установленными статьей 39.33 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300, а также распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 N 2247-р.
При этом доводы ОАО "Элегант" о том, что шлагбаумы, запорные устройства, столбы, металлические ограждения, пункты оплаты являются элементами благоустройства, судом отклонены как безосновательные.
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь положениями статей 30, 60 Земельного кодекса РФ, суд признал действия ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610, северо-восточнее дома N39 по ул.Радищева в г.Ульяновске, незаконными.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
В абзаце 5 пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Следовательно, выводы суда общей юрисдикции о незаконности действий ОАО "Промышленно-торговая швейная фирма "Элегант" по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610, имеют преюдициальное значение, и переоценки арбитражным судом не подлежат.
К аналогичным выводам приходит арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела.
Арбитражный суд также считает, что шлагбаумы, запорные устройства, столбы, металлические ограждения, пункты оплаты в рассматриваемой ситуации (с учетом того, что общество не собственник земельного участка - земли населенных пунктов) не могут являться элементами благоустройства в том смысле, которое закреплено в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
В статье указано: благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
В рассматриваемой ситуации установление шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений и пунктов оплаты и введение режима платности автостоянки не направлено на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан или посещения торгового центра.
Администрацией г. Ульяновска установлено о нарушении противопожарных правил при установке шлагбаумов.
Таким образом, поскольку шлагбаумы и запорные устройства не являются элементами благоустройства территории, они размещены не в соответствии с целями использования земель населенных пунктов, установленных Земельным кодексом РФ и распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, то есть без права на размещение такого объекта.
Постановлением Администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 N 1044 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Согласно пункту 1.2 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения признаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликование в газете "Ульяновск сегодня", а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о: типе самовольного объекта; месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете "Ульяновск сегодня".
Соответствующие информационные сообщения были в газете "Ульяновск сегодня": по шлагбауму, расположенному северо-западнее дома N39 по ул. Радищева г. Ульяновска - 21.09.2018 (выпуск газеты N 94 от 21.09.2018); по шлагбауму, расположенному северо-восточнее дома N39 по ул. Радищева г. Ульяновска - 25.09.2018 (выпуск газеты N 95 от 25.09.2018).
Если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление о демонтаже самовольного объекта (пункт 2.6 Положения о демонтаже).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что опариваемые заявителем постановления "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" приняты в соответствии с действующим законодательством, основания для признания их незаконными отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принятие администрацией постановления, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.
Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания постановлений недействительными судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
Расходы заявителя оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей следует возложить на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
