Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А72-17527/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А72-17527/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 16А)
к Муниципальному учреждению управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (Ульяновская область, район Чердаклинский, рабочий поселок Чердаклы, ул. Советская, 6),
третье лицо - Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа (ОГРН 1027301112200, Ульяновская область, район Чердаклинский, рабочий поселок Чердаклы, улица Калинина, 13А),
о признании незаконным бездействия
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
от заявителя - ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника - муниципального казённого учреждения дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 231 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Определением от 05.11.2019 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
От заявителя через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступили возражения на отзыв, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.
Из материалов дела следует, что 18.02.2019 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N7 по Ульяновской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика N 231 о взыскании с Муниципального казённого учреждения дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа задолженности по налогам и сборам в размере 362 960 руб. 98 коп., пени в размере 43 314 руб. 96 коп. Данное решение было принято на основании требования N 1503 от 24.01.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 13.02.2019.
Указанное решение было направлено в Муниципальное учреждение управление финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области для исполнения (дата получения - 21.03.2019).
Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, оплата по указанному решению произведена частично, задолженность по решению N 231 от 18.02.2019 составляет 406 265 руб. 01 коп.
Поскольку решение в полном объеме до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Ответчик в отзыве указал, что операции по счету должника Муниципального учреждения Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа были приостановлены, в связи с чем, в адрес налогового органа направлено уведомление N 956 от 21.06.2019, а также уведомление о неисполнении решения ввиду отсутствия необходимых денежных средств. Задолженность должником не оплачена в связи с дефицитом бюджета Муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области. Ответчиком направлены письма в адрес Министерства финансов Ульяновской области, Председателя Правительства Ульяновской области, Председателя комитета Законодательного собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи на первоочередные расходы бюджета (письма от 14.03.2019, от 27.09.2019). При получении дополнительной финансовой помощи из областного бюджета будет рассмотрен вопрос о выделении лимитов на оплату долга по решению N 231 от 18.02.2019.
Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.
Возражая на доводы ответчика, налоговый орган указал, что довод о приостановлении операций по счетам должникам не соответствует действительности, поскольку должником осуществлялись расчеты с контрагентами. По мнению Инспекции, ссылка ответчика на факт направления писем о выделении дополнительной финансовой помощи является несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для неисполнения решения налогового органа, приостановление операций на счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа. Решение налогового органа N 231 от 18.02.2019 исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника не были приостановлены.
Суд определением от 13.01.2020 предложил ответчику представить доказательства фактического приостановления операций по счетам (выписку с лицевого счета должника), однако таких документов суду не представлено.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 N 01-02/032@ "О структуре Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области" Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России N8 по Ульяновской области.
Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России N8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Инспекция ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что о неприостановлении операций по лицевым счетам налогоплательщика узнала из письма Межрайонной ИФНС N7 по Ульяновской области лишь 01.10.2019.
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.
Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).
При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.
Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник - Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ст.242.6 Бюджетного кодекса РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.
Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.
Согласно ст. 53 Устава муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской обл. от 30.09.2005 N 17, одним из участников бюджетного процесса Чердаклинского района является Управление финансов Чердаклинского района; к полномочиям Управления финансов Чердаклинского района как участника бюджетного процесса относятся: осуществление методологического руководства в области составления местного бюджета и его исполнения; участие в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики; осуществление бюджетных полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Чердаклинского района; осуществление иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа N 231 от 18.02.2019.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено инспекции, то есть принято ответчиком к исполнению, но не было исполнено (доказательств иного суду не представлено), при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового органа N 231 от 18.02.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления удовлетворить. Срок восстановить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения управления финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника - Муниципального казённого учреждения дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа.
Обязать Муниципальное учреждение управление финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения N 231 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального казённого учреждения дополнительного образования Чердаклинская детско-юношеская спортивная школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
