Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А72-17237/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А72-17237/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области, г.Ульяновск
к Муниципальному учреждению Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (ИНН 7308001313, ОГРН 1027300871355), р.п.Кузоватово, Кузоватовский район, Ульяновская область
третье лицо: Муниципальное учреждение культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район" (ИНН 7313008459, ОГРН 1147313000185), р.п.Кузоватово, Кузоватовский район, Ульяновская область
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
от заявителя и ответчика - ходатайства о рассмотрении в отсутствие представителей.
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - Муниципального учреждения культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район"; об обязании Финансового управления приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая счета его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений N 26 от 22.05.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика
Определением от 28.10.2019 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
От ответчика через канцелярию суда поступил дополнительный отзыв, который суд приобщил к материалам дела; ответчик требования не признает.
От заявителя через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступили возражения на отзыв, которые суд приобщил к материалам дела; заявитель на требованиях настаивает.
Из материалов дела следует, что 22.05.2019 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика N 26 о взыскании с Муниципального учреждения культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" Муниципального образования "Кузоватовский район" задолженности по налогам и сборам в размере 178 963 руб. 56 коп., пени в размере 11 852 руб. 10 коп. Данное решение было принято на основании требования N 9223 от 25.04.2019, по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 20.05.2019.
Указанное решение было направлено в Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области для исполнения (письмо N 06-20/04590 от 30.05.2019, дата получения - 03.06.2019).
Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, оплата по указанному решению произведена частично, задолженность по решению N 26 от 22.05.2019 по состоянию на 05.02.2020 составляет 127 352 руб. 82 коп.
Поскольку решение в полном объеме до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Ответчик в отзыве и дополнениях к отзыву указал, что операции по лицевому счету должника были приостановлены с 22.08.2019 года, о чем имеется уведомление от 22.08.2019. При этом, ответчик указывает, что в целях недопущения полной приостановки деятельности должника, проводилось частичное финансирование его деятельности, в частности осуществлялось финансирование заработной платы персонала, коммунальных услуг и хозяйственного инвентаря. Данные денежные средства имели целевой характер и не были предназначены для погашения задолженности учреждения по иным направлениям. В отзыве и дополнениях к отзыву ответчик ссылается на наличие на исполнении иных исполнительных листов.
Во исполнение определения суда, ответчиком в материалы дела представлены выписки с лицевого счета и расшифровка произведенных расходов по выпискам с лицевого счета.
Возражая на доводы ответчика, налоговый орган указывает, что довод о приостановлении операций по счетам должникам не соответствует действительности. Факт неисполнения ответчиком обязанностей по приостановлению операций, по мнению заявителя, подтверждается осуществлением должником оплаты по Контракту N 1-09 от 28.12.2015 с МУП "Спешневское ЖКХ" на сумму 21 793 руб. 74 коп. платежным поручением N 14081 от 18.10.2019. Приостановление операций на счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа. Решение налогового органа N 26 от 22.05.2019 исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника не были приостановлены.
Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 N 01-02/032@ "О структуре Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области" Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России N8 по Ульяновской области.
Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России N8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России N8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.
Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).
При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.
Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник - Муниципальное учреждение культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район" является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ст.242.6 Бюджетного кодекса РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.
Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.
Согласно Уставу муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, принятого Решением Совета депутатов МО "Кузоватовский район" Ульяновской обл. от 09.11.2010 N 13/101, Администрация Кузоватовского района разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета депутатов Кузоватовского района проект бюджета Кузоватовского района; исполняет (в лице своих обособленных подразделений) бюджет Кузоватовского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за его исполнением.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа N 26 от 22.05.2019.
Как указывает Инспекция, в период с 04.06.2019 по 04.09.2019 должником осуществлялись расчеты с контрагентом ПАО "Ульяновскэнерго" - дата совершения операций по оплате на сумму 5 673 руб. 04 коп. 10.06.2019.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено инспекции, то есть принято ответчиком к исполнению, но не было исполнено (доказательств иного суду не представлено), при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника (поскольку последним исходя из представленных выписок с расшифровками и пояснений истца, осуществлялись расчеты с контрагентами, в том числе за коммунальные услуги), чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового органа N 26 от 22.05.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Финансового управления Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника - Муниципального учреждения культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район".
Обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения N 26 от 22.05.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального учреждения культуры "Кузоватовская межпоселенческая клубная система" муниципального образования "Кузоватовский район", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
