Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 апреля 2019 года №А72-17176/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N А72-17176/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям
индивидуального предпринимателя Батракова Алексея Николаевича (ОГРНИП 314732512500056, г. Ульяновск, далее - предприниматель) и общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Недвижимость" (ОГРН 1087327001684, г. Ульяновск, далее - общество)
к администрации города Ульяновска (далее - администрация),
третьи лица: управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска,
о признании недействительным в части постановления от 01.10.2018 N 1949 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463"
при участии: от предпринимателя - В.Б. Власенко, по доверенности от 16.10.2018, С.В. Кузьмина, по доверенности от 21.05.2018, от общества - С.В. Кузьмина, по доверенности от 08.11.2017, В.Б. Власенко, по доверенности от 11.03.2019, от ответчика - В.В. Абакумова, по доверенности от 15.05.2018, от управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска - В.В. Абакумова, по доверенности от 12.11.2018, в отсутствие управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, извещенного надлежащим образом,
установил:
предприниматель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительным постановления администрации от 01.10.2018 N 1949 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463" в части признания утратившими силу постановления администрации от 15.09.2017 N 2081 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463", постановления администрации от 14.03.2018 N 322 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, общество, управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска.
Определением от 13.03.2019 удовлетворено заявление общества о вступлении в дело в качестве созаявителя.
Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 N 6 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области" администрация постановлением от 29.04.2016 N 1463 утвердила схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - схема НТО).
Как следует из материалов дела, а также из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2017 по делу N А72-12133/2017, 03.03.2017 предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о внесении изменений в схему НТО в части включения мест размещения под павильонами по адресам: г. Ульяновск, ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101, и г. Ульяновск, ул. Радищева, северо-западнее дома 166.
Письмами от 24.03.2017 N 303/04-39, от 07.04.2017 N 368/04-39 администрация сообщила заявителю, что указанные обращения рассмотрены 17.03.2017, 31.03.2017 на заседаниях рабочей группы по принятию решения о внесении изменений в схему НТО, приняты решения:
1) нарушений требований архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, а также проектов планировки территории Засвияжского, Заволжского, Железнодорожного, Ленинского районов муниципального образования "город Ульяновск" в соответствии с пунктом 2.10 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 N 6 не установлено;
2) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 и законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО направить в Департамент (Агентство) государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заявление о согласовании включения этих объектов в схему размещения НТО;
3) после получения согласования рекомендовано подготовить проект постановления администрации о включении в схему НТО мест размещения указанных объектов.
Постановлениями N 2081 от 15.09.2017 и N 322 от 14.03.2018 администрация внесла изменения в постановление N 1463 от 29.04.2016, дополнив раздел "Ленинский район" схемы НТО, строками соответственно 281 и 279: павильоны по адресам: ул. Радищева, северо-западнее дома 166 и ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101, срок размещения 10 лет.
На основании указанной схемы НТО управлением муниципальной собственностью администрации и предпринимателем были заключены:
- договор N 609 от 13.11.2017 на размещение НТО по адресному ориентиру в соответствии со схемой НТО: г. Ульяновск, р-н Ленинский, ул. Радищева, северо-западнее д. N 166,
- договор N 647 от 11.04.2018 на размещение НТО по адресному ориентиру в соответствии со схемой НТО: г. Ульяновск, р-н Ленинский, ул. Робеспьера, северо-восточнее д. N 101.
01.10.2018 администрацией издано постановление N 1949 о признании утратившими силу отдельных положений постановления от 29.04.2016 N 1463, в частности, вышеуказанных постановлений администрации N 2081 от 15.09.2017 и N 322 от 14.03.2018.
Письмом от 15.10.2018 N 14110-01 администрация сообщила предпринимателю о постановлении N 1949 от 01.10.2018, указав, что оно принято во исполнение предупреждения Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Полагая, что постановление N 1949 от 01.10.2018 в части признания утратившими силу постановлений администрации N 2081 от 15.09.2017 и N 322 от 14.03.2018 является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, он обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Поскольку 22.10.2018 между управлением муниципальной собственностью администрации (сторона 1), предпринимателем (сторона 2) и обществом (правопреемник) были подписаны соглашения о переходе прав и обязанностей стороны 2 по вышеуказанным договорам на размещение НТО N 609 от 13.11.2017, N 647 от 11.04.2018, общество вступило в настоящее дело как созаявитель.
Предприниматель, общество поддержали заявленные требования в полном объеме.
Администрация заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, в дополнительных пояснениях, мотивируя тем, что спорное постановление издано в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке самоконтроля. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области администрации было выдано предупреждение от 05.09.2018 об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены постановлений о включении спорных объектов в схему НТО или внесения в них изменений, из которого следует, что спорные НТО расположены с нарушениями Правил благоустройства на газоне, что подтверждается также актами осмотра от 18.09.2018, составленными администрацией, кроме того павильон по адресу: ул. Радищева, северо-западнее д. N 166, расположен на расстоянии ближе 5 м от ствола дерева.
Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска поддержало доводы администрации.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в представленном отзыве возразило против заявленных требований.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Закон N 381-ФЗ, определяющий основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, вступил в действие с 01.02.2010.
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Закона его целями являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения, 4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
В силу части 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.09.2010 N 772 утвердило Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).
Пунктом 3 названных Правил определены цели включения объектов в схему размещения:
а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
г) повышение доступности товаров для населения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Правил внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.
При таких обстоятельствах следует руководствоваться общими положениями Закона N 381-ФЗ и Правил, определяющими, что при разработке схемы, а соответственно, при внесении в нее изменений учитываются цели включения объектов в схему размещения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 38 Устава муниципального образования "город Ульяновск" разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области, отнесены к полномочиям администрации.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области утвержден приказом Минприроды Ульяновской области от 22.01.2016 N 6 (далее - Порядок).
Порядок принят в целях реализации вышеуказанных положений Закона N 381-ФЗ, статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733.
Из содержания пунктов 1.4, 2.16 Порядка следует, что целями разработки схемы являются:
обеспечение единого порядка размещения НТО на территории Ульяновской области;
необходимость обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Ульяновской области;
достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Ульяновской области;
создание условий для обеспечения жителей Ульяновской области качественными и безопасными товарами и услугами;
обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Ульяновской области.
Внесение изменений в схему осуществляется в следующих целях:
обеспечение жителей товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности;
обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями;
обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов.
Правом формирования схемы размещения НТО наделен именно орган местного самоуправления, однако количество мест размещения НТО не может быть произвольным, оно определяется в соответствии с Правилами установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ N 291 от 09.04.2016.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлениями N 2081 от 15.09.2017 и N 322 от 14.03.2018 администрация внесла изменения в схему НТО, включив в нее павильоны по адресам: ул. Радищева, северо-западнее дома 166 и ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101.
01.10.2018 администрацией издано постановление N 1949 о признании утратившими силу вышеуказанных постановлений администрации N 2081 от 15.09.2017 и N 322 от 14.03.2018, т.е. фактически администрация исключила указанные торговые павильоны из схемы НТО в течение года с момента их включения.
В оспариваемом постановлении N 1949 не указаны нормативные правовые акты, нарушение которых явилось причиной исключения спорных НТО из схемы размещения.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 486-О-О, Определению от 26.05.2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 N 32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Администрация указала, что спорное постановление обусловлено тем, что антимонопольным органом было установлено размещение спорных НТО с нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406 (далее - Правила благоустройства), о чем администрации выдано предупреждение от 05.09.2018 N 3980-04 об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Нарушение Правил благоустройства размещением спорных НТО подтверждено также актами осмотров, составленными администрацией 18.09.2018: павильоны находятся на газоне, кроме того павильон по адресу: ул. Радищева, северо-западнее д. N 166, расположен на расстоянии ближе 5 м от ствола дерева.
Согласно подпункту 6 пункта 2.4 и подпункту 6 пункта 14.8.7 Правил благоустройства на территории города Ульяновска запрещается размещение нестационарных объектов различного назначения, включая торговые, на газонах, размещение нестационарных объектов не допускается на расстоянии ближе 5 м от ствола дерева.
Администрация пояснила, что изначально включение спорных НТО в схему размещения было произведено с нарушением Правил благоустройства, поэтому единственной возможностью исправить допущенное нарушение в порядке самоконтроля является отмена постановлений о включении этих НТО в схему.
Между тем, в данном конкретном случае суд полагает, что наличие правовых оснований для издания спорного постановления от 01.10.2018 N 1949 администрацией не подтверждено.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2015 г. N 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, в связи с чем органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 3111-О.
В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).
Оспариваемый акт администрации названную правовую позицию не учитывает, решение об исключении НТО из схемы размещения принято в отсутствие надлежащего обоснования невозможности рассмотрения вопроса корректировки места расположения спорных объектов в случае установления нарушений при их размещении. Следовательно, цель Закона N 381-ФЗ о создании условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства не достигнута.
Как пояснили заявители, договоры на размещение НТО в настоящее время являются действующими, по ним регулярно производится оплата. Администрация не заявляла о наличии нарушений Правил благоустройства при включении спорных НТО в схему размещения, при заключении договоров на размещение НТО, не поставила в известность об этом заявителей при получении предупреждения антимонопольного органа, при составлении актов осмотров спорных НТО, о которых заявители узнали только в ходе рассмотрения дела в суде. При этом пунктом 2.20 Порядка было предусмотрено, что администрация вправе внести изменения в схему НТО, исключив из нее место размещения НТО, при невыполнении хозяйствующим субъектом требования органа местного самоуправления об устранении нарушенных обязательств в соответствии с договором на размещение НТО в срок, установленный таким требованием. Доказательств направления таких требований заявителям не имеется.
Указанные доводы администрацией в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не опровергнуты.
Суд также принимает во внимание, что исключив 01.10.2018 павильоны предпринимателя из схемы НТО, 22.10.2018 управление муниципальной собственностью администрации подписывает соглашения о переходе прав и обязанностей по договорам на размещение этих НТО от предпринимателя к обществу.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 10.08.2016 N 117-АПГ16-6, от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в схеме.
В силу пункта 2.14 Порядка в состав схемы включаются: 1) место размещения (адресный ориентир) НТО; 2) форма собственности (государственная или муниципальная) земельного участка; 3) площадь НТО; 4) вид НТО; 5) период размещения НТО; 6) основания предоставления права размещения НТО (аукцион, заявление юридического лица, индивидуального предпринимателя); 7) графическое изображение места размещения НТО.
Утвержденная администрацией схема НТО содержит сведения о местах размещения (адресных ориентирах) НТО, а не о лицах, осуществляющих деятельность с использованием НТО, расположенных по указанным адресам.
Нестационарный характер такого вида торговых объектов позволяет сделать торговую сеть с их использованием достаточно мобильной, реализация этого положения обеспечивается, в том числе, правом органа местного самоуправления вносить изменения в схему, включать либо исключать отдельные места размещения НТО, но только при наличии предусмотренных законом и Порядком оснований и в целях обеспечения населения торговыми объектами с учетов шаговой доступности.
В данном случае в действиях администрации соблюдение таких целей Закона N 381-ФЗ не усматривается.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае администрацией в нарушение требований статьи 200 АПК РФ не доказано, что спорное постановление соответствует требованиям Закона N 381-ФЗ и принятым в его развитие вышеуказанным нормативным правовым актам, оно нарушает права и законные интересы заявителей, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Судебные расходы относятся на администрацию города Ульяновска.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление от 01.10.2018 N 1949 администрации города Ульяновска в части признания утратившими силу постановления администрации города Ульяновска от 15.09.2017 N2081 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463", постановления администрации города Ульяновска от 14.03.2018 N322 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463".
Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Батракова Алексея Николаевича (ОГРНИП 314732512500056, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Недвижимость" (ОГРН 1087327001684, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс-Недвижимость" (ОГРН 1087327001684, г. Ульяновск) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка