Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: А72-1626/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N А72-1626/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2019.
В полном объеме решение изготовлено 18.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива"
к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
о признании незаконным отказа в предоставлении СПССК "Перспектива" субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением N73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018;
об обязании Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК "Перспектива" субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 254331 руб.,
объединенное дело по заявлению:
Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива" (ИНН 7309906019, ОГРН 1107309000358)
к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 01 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленных уведомлениями N73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 (закупка в апреле 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018 (закупка в мае 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018 (закупка в июне 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 (закупка в июле 2018 года), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;
при участии в заседании:
от Заявителя - Павлов Е.А., приказ от 22.08.2016, паспорт, Якупова Д.И., доверенность от 04.02.2019, удостоверение,
от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области - Тимохин И.Н., доверенность от 09.01.2019, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственное потребительское снабженческо-сбытовой кооператив "Перспектива" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении СПССК "Перспектива" субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением N73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018; об обязании Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК "Перспектива" субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в Июле 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 254331 руб. (дело NА72-1626/2019).
Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Перспектива" (ИНН 7309906019, ОГРН 1107309000358) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 01 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленных уведомлениями N73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018 (закупка в апреле 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018 (закупка в мае 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018 (закупка в июне 2018 года), N73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 (закупка в июле 2018 года), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (дело NА72-1937/2019).
Определением от 28.02.2019 дела NN А72-1626/2019 и А72-1937/2019 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен NА72-1626/2019.
Представитель Заявителя обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований, заявитель просит:
признать незаконным Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в предоставлении СПССК "Перспектива" субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в августе 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 руб. 50 коп. за 1 литр молока, оформленный уведомлением N73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018;
обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выплатить СПССК "Перспектива" субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением в августе 2018 года закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в размере 254331 руб.
В остальной части требования оставляет без изменения.
Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке статьи 49 АПК РФ.
Сельскохозяйственное потребительское снабженческо-сбытовой кооператив "Перспектива" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование уведомлений Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. О причине пропуска срока на обращение в суд Заявитель указал, что в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривалось дело NА72-5261/2018, и кооператив ждал его результата. Решение по указанному делу вступило в законную силу 05.11.2018. Для решения вопроса мирным путем Кооператив обращался в октябре 2018 в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, однако 09.11.2018 от Министерства был получен отказ (письмо исх N 73-ИОГВ-07-01/8587). 13.12.2018 Кооператив обратился за помощью к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области. 15.01.2019 от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области было получен ответ (от 09.01.2010 N 73-АГ-09/1исх). Поскольку мирным путем вопрос решить не предоставляется возможным Кооператив вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.
В суд с настоящими заявлениями кооператив обратился 05.02.2019 и 13.02.2019.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.
Из материалов дела следует: 18.05.2018 СПССК "Перспектива" обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в апрель 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
03.06.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК "Перспектива" уведомление N73-ИОГВ-07-01/5105 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК "Перспектива" в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области N562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.
19.06.2018 СПССК "Перспектива" обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в мае 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
26.06.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК "Перспектива" уведомление N73-ИОГВ-07-01/5777 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК "Перспектива" в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области N562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.
19.07.2018 СПССК "Перспектива" обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в июне 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
06.08.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК "Перспектива" уведомление N73-ИОГВ-07-01/7055 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК "Перспектива" в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области N562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.
20.08.2018 СПССК "Перспектива" обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в июле 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
22.08.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК "Перспектива" уведомление N73-ИОГВ-07-01/7486 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК "Перспектива" в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области N562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.
19.09.2018 СПССК "Перспектива" обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении в августе 2018 года субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
21.09.2018 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес СПССК "Перспектива" уведомление N73-ИОГВ-07-01/7880 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку у СПССК "Перспектива" в нарушение абзаца 5 пункта 14 Порядка и условий предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам из областного бюджета Ульяновской области субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области, оснований и порядка их возврата в областной бюджет Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области N562-П от 25.11.2016, имеется задолженность по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1 289 266,18 руб.
Заявитель настаивает на заявленных требованиях. На момент обращения СПССК "Перспектива" в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставление субсидий задолженность у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области отсутствовала.
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области требования не признает. На дату обращения с заявлениями о предоставление субсидий у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области была задолженность в размере 1 289 266,18 руб. В Уведомлении об отказе от 21.09.2018 Министерством допущена опечатка в части указания месяца, уведомление выдано за август месяц. Размер субсидий на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет: 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2018 по делу А72-5261/2018 отказано Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о взыскании к Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива" 1 289 266 руб. 18 коп.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 N 562-П утверждены "Правила предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, основания и порядок их возврата в областной бюджет ульяновской области" (далее по тексту- Правила N562-П). Настоящие Правила определяют цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, (далее - субсидии), категории сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, имеющих право на получение субсидий, основания и порядок возврата субсидий в областной бюджет Ульяновской области.
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам, осуществляющим деятельность на территории Ульяновской области, подавшим заявление о предоставлении субсидии, составленное по форме, утвержденной правовым актом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - заявление, заявители, Министерство соответственно), с целью возмещения их затрат в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Ульяновской области (пункт 2 Правил N562-П).
Заявители на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидий, должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 5 Правил N562-П, в том числе: у заявителей должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом Ульяновской области.
В соответствии с пунктом 8 Правил N562-П для получения субсидии заявитель не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство заявление с соответствующими документами.
Согласно пункта 14 Правил N562-П основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:
несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктами 8 и 9 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;
несоответствие документов формам, утвержденным правовым актом Министерства;
недостоверность представленной заявителем информации;
несоответствие заявителя одному или нескольким требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;
представление заявителем документов по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 8 настоящих Правил;
отсутствие, недостаточность или использование Министерством в полном объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период, на дату представления заявителем документов.
Заявитель, в отношении которого Министерством принято решение об отказе в предоставлении субсидии, вправе обжаловать такое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Правил N562-П).
В данном случае в оспариваемых уведомлениях указано только одно основание для отказа в предоставлении субсидий Заявителю - наличие задолженности по возврату части гранта в размере недостигнутого получателем гранта планового значения показателя результативности, установленного соглашением, в размере 1289266,18 руб. в нарушение абзаца 5 пункта 14 Правил N562-П.
Из материалов дела следует, что на момент обращения СПССК "Перспектива" к Министерству с заявлениями на предоставление субсидий, задолженность у кооператива перед областным бюджетом Ульяновской области отсутствовала. Данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2018 по делу NА72-5261/2018.
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что уведомления об отказах в предоставлении субсидий N73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018, N73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018, N73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018, N73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 и N73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области являются незаконными.
В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выплатить Сельскохозяйственном потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу "Перспектива" субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.
В силу статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива" расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.
Признать уведомления об отказах в предоставлении субсидий N73-ИОГВ-07-01/5105 от 05.06.2018, N73-ИОГВ-07-01/5777 от 26.06.2018, N73-ИОГВ-07-01/7055 от 06.08.2018, N73-ИОГВ-07-01/7486 от 22.08.2018 и N73-ИОГВ-07-01/7880 от 21.09.2018 Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области незаконными.
Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выплатить Сельскохозяйственном потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу "Перспектива" субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета Ульяновской области в связи с осуществлением закупок молока у отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 182 802 руб за апрель 2018 года, 221 490 руб за май 2018 года, 252 471 руб за июнь 2018, 244 260 руб за июль 2018 года и 254331 руб. за август 2018 года.
Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива "Перспектива" расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
