Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: А72-16212/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N А72-16212/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.
В полном объеме решение изготовлено 04.12.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации
к Акционерному обществу "Страховая компания "Астро-Волга" (ИНН 6315232133, ОГРН 1036300442045, 443001, Самарская область, город Самара, улица Арцыбушевская, дом 167)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N ТУ-73-ЮЛ-19-21955/1020-1 от 26.09.2019),
потерпевший - Общество с ограниченной ответственностью "Евростандарт" (ОГРН 1097325006096, ИНН 7325092374, 432071, Ульяновская область, город Ульяновск, проспект Нариманова, дом 52, офис 17),
при участии в заседании:
от Заявителя - Пигалина О.Н., доверенность от 03.09.2018, диплом, паспорт,
от АО "СК "Астро-Волга" - Корщиков П.А., доверенность от 15.10.2019, диплом, паспорт,
от ООО "Евростандарт" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Страховая компания "Астро-Волга" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, АО "СК "Астро-Волга"" согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией.
23.08.2019 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступила жалоба Альховской О.А. (представитель ООО "Евростандарт") на действия страховой организации по факту нарушения АО "СК "Астро-Волга"" (далее - Страховщик) страхового законодательства Российской Федерации.
18.06.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства ЛАДА Ларгус 2014 года выпуска гос. номер Е507РХ73, принадлежащего ООО "Евростандарт", под управлением Сабирова Р.К. и Тойота Камри 2013 года выпуска гос. номер В225СУ73, принадлежащего Гусейнову А.Т. оглы, под управлением Гусейнзаде М.А. оглы. Дорожно-транспортное происшествие произошло по вине водителя транспортного средства Тойота Камри, гражданская ответственность которого застрахована в АО "СК "Астро-Волга"" по полису ОСАГО МММ N5009055612.
10.07.2019 в АО "СК "Астро-Волга"" поступило заявление ООО "Евростандарт" о выплате страхового возмещения.
15.07.2019 в АО "СК "Астро-Волга"" поступило заявление ООО "Евростандарт" о возмещении вреда здоровью Сабирову Р.К.
23.07.2019 Страховщик произвел осмотр повержденного транспортного средства и составил акт осмотра.
30.07.2019 Страховщик направил ООО "Евростандарт" уведомление о некомплектности предоставленных документов, в котором также сообщил о приостановлении срока рассмотрения заявления.
14.08.2019 Страховщиком были получены заверенные копии представленных ранее документов, за исключением доверенности представителя.
19.08.2019 Страховщик повторно направил в адрес Заявителя уведомление о некомплектности предоставленных документов, в котором также сообщил о приостановлении срока рассмотрения заявления.
28.08.2019 ООО "Евростандарт" обратилось к АО "СК "Астро-Волга"" с претензией о выдаче направления на ремонт либо выплате страхового возмещения и возмещении услуг экспертизы по определению стоимости восстановительного ремонта.
04.09.2019 АО "СК "Астро-Волга"" направило в адрес ООО "Евростандарт" письмо о том, что Обществу не отказано в удовлетворении требований, а рассмотрение заявления приостановлено в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, а также недостающих документов.
26.09.2019 Центральным банком Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении АО "СК "Астро-Волга"" составлен протокол NТУ-73-ЮЛ-19-21955/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя АО "СК "Астро-Волга"". О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.
Правонарушение выразилось в следующем: АО "СК "Астро-Волга"" нарушило срок, установленный абзацем 5 пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО при уведомлении о некомплектности (Страховщику надлежало сообщить о недостаточности сведений до 15.07.2019 включительно, вместе с тем уведомление направлено 30.07.2019.
Заявитель просит привлечь АО "СК "Астро-Волга"" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ.
АО "СК "Астро-Волга"" представило отзыв, согласно которому факт совершения правонарушения не признает.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно Закону РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (Закон N 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.
В соответствии со статьей 1 Закона N4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила к Положению Банка России N431-П), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.
В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.
Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что заявление о страховой выплате было получено АО "СК "Астро-Волга"" 10.07.2019. Таким образом, применительно к пункту 11 статьи 12 Закона N40-ФЗ АО "СК "Астро-Волга"" было обязано в течение трех рабочих дней со дня получения документов по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, т.е. в срок до 15.07.2019 включительно, тогда как уведомление направлено 30.07.2019.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований страхового законодательства в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПАО СК "Росгосстрах" было уведомлено надлежащим образом.
Вместе с тем, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно общим положениям частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в том числе за нарушение страхового законодательства.
Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
С учетом даты совершения правонарушения (15.07.2019) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 15.10.2019.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.
При таких обстоятельствах дела суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
