Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А72-16154/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А72-16154/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 7325052734, ОГРН 1057325019916), г.Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри" (ИНН 7704218694, ОГРН 1027700272148), г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ,
в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри" (далее - Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ходе рассмотрения дела Управление поддержало требования.
Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен о месте и времени заседания надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть заявление в силу части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие Общества по имеющимся в деле доказательствам.
Отзывом ответчик требования не признает, ссылается на то, что не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки не менее, чем за 24 часа до ее проведения и узнал о проведении проверки только в первый день срока начала проверки - 02.09.2019, что является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля в силу п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Заслушав представителя Управления, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Как следует из материалов дела, по итогам проведенной 10.06.2019 внеплановой выездной проверки Управлением 24.06.2019 было выдано Обществу предписание N365 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и технических регламентов.
Предписанием N365 Общество обязано было устранить следующие нарушения:
1.Юридическому лицу ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" в торговом центре, расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100, в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" изъять из оборота пищевую продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2С11 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55:
-мясо цыпленка бройлера тушка 1 сорт потрошенная охлажденная 1 сорт, ТМ "Сельские традиции", дата изготовления 07.06,2019, срок годности не более 9 суток при температуре от - 2°С до +2°С, ГОСТ 31962-2013, изготовитель ООО "Белгранкорм" (Белгородская область, Ракитянский район, п. Ракитное, Васильевское шоссе, 1) - отклонения по микробиологическим показателям;
-грудка охлажденная продукт из мяса птицы (цыплят бройлеров) копчено-вареный, дата изготовления и упаковывания 06.06.2019, срок годности до 06.07.2019 при температуре от 0°С до +6°С, изготовитель ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" Зеленодольский филиал (Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново) - отклонения по микробиологическим показателям;
-Мороженая пищевая рыбная продукция. Филе Тилапии, замороженное без кожи массовая доля глазури не более 5 %, ТМ "Fine Life", масса нетто 1000 г, масса нетто без глазури 950 г., изготовлено и упаковано 30.05.2018, срок годности 24 месяца: годен до 29.05.2020 при температуре не выше -18°С, страна происхождения Китай, изготовитель Китай (Guangdong Yijia Seafood Co.Ltd 30 meters street, Hexi industrial zone, Huazhou, Guangdong, 255100, Cina), партия 19 единиц, не соответствующая заявленному на маркировке значению по показателю массовая доля глазури;
-Бекон сырокопченый. Мясной продукт из свинины, изготовитель ООО "Мясокомбинат "Павловская Слобода" (Московская область, Истринский район, с. Павловская Слобода, ул. Ленина, 75) - несоответствие маркировки на потребительской упаковке.
Срок исполнения - незамедлительно.
2. В Управление представить документы, подтверждающие факт изъятия пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" в торговом центре ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, 100Д.
Срок исполнения - до 30.08.2019.
3.Юридическому лицу ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" разработать программу по предотвращению причинения вреда, по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в торговом центре, расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100, и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области.
Срок исполнения - до 30.08.2019.
4. Юридическому лицу ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" в соответствии с требованиями п. 12.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" не допускать наличие летающих птиц в торговом центре ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, 100Д.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок: до 30.08.2019 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области по адресу: 432071, Ульяновская область, ул. Дмитрия Ульянова, 4.
На основании распоряжения от 23.08.2019 в период с 02.09.2019 по 10.02.2019 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N365 от 24.06.2019.
В ходе проверки Управлением было установлено невыполнение в полном объеме в установленный срок пункта 3 предписания N365 от 24.06.2019.
10.09.2019 Управлением был составлен акт проверки N0450.
23.09.2019 в отношении Общества был составлен административный протокол N1186 по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, при надлежащем извещении Общества.
Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу ч.15 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как было указано выше, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" установлено невыполнение п. 3 предписания N365 от 24.06.2019 в части разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в торговом центре, расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100Д.
В соответствии с п.2 ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области рассмотрело представленную Обществом на согласование во исполнение п.3 предписания N365 от 24.06.2019 программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (вх.N73-12779-2019 от 30.08.2019).
В нарушение п.2 ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий, не включены в представленную на согласование Программу.
Обществом в п.2 программы мероприятий по предотвращению причинения вреда указано об уведомлении поставщиков по факту получения предписания N365 от 24.06.2019.
Кроме того, в пункте 4 программы мероприятий по предотвращению причинения вреда не указаны конкретные виды пищевой продукции, в отношении которой будет проводиться лабораторный контроль в рамках выполнения программы производственного контроля. Таким образом, не представляется возможным сделать однозначный вывод о запланированном лабораторном контроле мясной продукции, мяса птицы, рыбной продукции.
На основании вышеизложенного, Управлением было направлено Обществу письмо (исх.N73-00-05/29-7728-2019 от 10.09.2019) о невозможности согласования представленной программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (вх.N73-12779-2019 от 30.08.2019).
Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в полном объеме в установленный срок пункта 3 предписания N365 от 24.06.2019.
Доказательств оспаривания ответчиком предписания N365 от 24.06.2019 суду не представлено.
Кроме того, ответчик отзывом по настоящему делу ссылается лишь на допущенные, по его мнению, Управлением грубые нарушения, которые в силу положений п.1 ч.2 ст.20 Закона N294-ФЗ (не уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки не менее, чем за 24 часа до ее проведения) должны повлечь отказ Управлению в удовлетворении заявленных требований.
При этом судом установлено, что процессуальных нарушений в ходе процедуры привлечения ответчика к административной ответственности Управлением не допущено.
Согласно ч.16 ст.10 Закона N294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В силу ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу п.1 ч.2 ст.20 Закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Притом, что почтовой связью Общество получило распоряжение и уведомление о проведении Управлением проверки исполнения предписания 02.09.2019, однако по электронной почте названные документы были получены Обществом 26.08.2019, о чем в деле имеются соответствующие доказательства с подтверждением самим Обществом их получения, направленным в адрес Управления.
Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В силу п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.
В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, что составляет 150 000 руб., поскольку суду не представлено доказательств повторности совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, а также с учетом того, что предписание не исполнено только по одному пункту из четырех.
Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри" (ИНН 77042218694, ОГРН 1027700272148, юридический адрес: 125445 г. Москва, ул. Ленинградское шоссе, дом 71Г) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области (л/с 04681788280); ИНН 7325052734, КПП 732501001, р/с 40101810100000010003 Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 141 1 16 07000 01 6000 140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
