Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А72-15962/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А72-15962/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Незнамову Александру Васильевичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего Незнамова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 02.10.2019 указанное заявление принято к производству судьей О.А.Лубяновой в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.02.2019г. по делу NА72-7642/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Незнамов Александр Васильевич, член ассоциации "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".
Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Анисимова М.Ю. при проведении административною расследования по обращению ООО "Торговый комплекс", при работе на сайте ЕФРСБ, при ознакомлении с материалами дела в Арбитражном суде Ульяновской области по делу N А72-7642/2018, обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Незнамова А.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
19.09.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Незнамова А.В. составлен протокол об административном правонарушении N00477319. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Незнамовым А.В., выразилось в следующем:
1. Арбитражный управляющий Незнамов А.В. нарушил требования п.8 ст. 28 Закона о банкротстве.
В ходе административного расследования было установлено, что арбитражным управляющим Незнамовым А.В. в ходе процедуры наблюдения в отношении ООО "Торговый комплекс" в ЕФРСБ включено сообщение от 22.05.2019 N 3784351, которое не содержат страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.
2. Арбитражный управляющий Незнамов А.В. нарушил требования п.2 ст.67 Закона о банкротстве.
В ходе административного расследования было установлено, что арбитражным управляющим Незнамовым А.В. к отчету временного управляющего ООО "Торговый комплекс", сданному в Арбитражный суд Ульяновской области не приложено обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Действия (бездействия) арбитражного управляющего Незнамова А.В. выразившиеся в нарушении п.4 ст.20.3, п.8 ст.28. п.2 ст.67 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002 подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в присутствии арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего Незнамова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.
Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект - конкурсный управляющий ООО "Торговый комплекс" - Незнамов А.В..
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Вменяемые Незнамову А.В. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему Незнамову А.В. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта п.4 статьи 20.3, п.8 статьи 28 и п.2 статьи 67 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002.
Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
По пункту 1 протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п.8 ст.28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.
Материалами дела подтверждается что арбитражным управляющим Незнамовым А.В. в ходе процедуры наблюдения в отношении ООО "Торговый комплекс" в ЕФРСБ включено сообщение от 22.05.2019 N 3784351, которое не содержат страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.
Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ
По пункту 2 протокола об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями п.2 ст.67 3акона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
В протоколе об административном правонарушении нарушение указано следующим образом: "в ходе административного расследования было установлено, что арбитражным управляющим Незнамовым А.В. к отчету временного управляющего ООО "Торговый комплекс", сданному в Арбитражный суд Ульяновской области не приложено обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур".
Суд в данном случае исключает указанное нарушение из состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.02.2019 по делу А72-7642/2018 рассмотрение отчёта временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО "Торговый комплекс" назначено на 27.05.2019г. на 13 час. 00 мин. Временному управляющему необходимо: представить отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника.
21.05.2019 арбитражный управляющий Незнамов А.В. представил в суд ходатайство о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (л.д. 53-62).
В определении Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2019 по делу А72-7642/2018 суд указал: "Посредством системы web-сервис "Мой арбитр" от временного управляющего поступили следующие документы: ходатайство о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства с приложением отчетов, протокола первого собрания кредиторов с документами по собранию, заключения о наличии подозрительных (недействительных) сделок, заключения наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства, анализ финансового состояния должника."
В разделе "Результаты анализа финансового состояния должника" арбитражный управляющий указал обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Управление Росреестра по Ульяновской области не указало какой норме закона не соответствует представленное в суд ходатайство от 21.05.2019.
Кроме того, суд обращает внимание, что основанием для отложения судебного заседания 27.05.2019 послужило отсутствие сведений из Ассоциации "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" на кандидатуру конкурсного управляющего.
При таких обстоятельства дела, суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим Незнамовым А.В., выразившиеся в нарушении п.8 ст.28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Незнамова А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения, являются малозначительными (нарушение допущено в одном сообщении), не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда общественным интересам.
Суд приходит к выводу, что вышеуказанные правонарушения, совершенные арбитражным управляющим Незнамовым А.В. являются малозначительными. Суд ограничивается объявлением устного замечания.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Незнамов А.В. был уведомлен надлежащим образом.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
