Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2019 года №А72-15830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N А72-15830/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
потребительского общества индивидуальных застройщиков "Западное" (ОГРН 1047300996907, г. Ульяновск)
к администрации города Ульяновска (г. Ульяновск),
третьи лица: управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - УАиГ), Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство),
о признании незаконным постановления от 20.08.2018 N 1567,
при участии: от заявителя - В.А. Швецова, по доверенности от 22.11.2018, Ю.Ю. Гражевич, по доверенности от 17.09.2018 (до перерыва в судебном заседании), А.Н. Кучембаева, по доверенности от 15.03.2019 (до перерыва в судебном заседании), А.А. Малафеева, по доверенности от 28.03.2019 (после перерыва в судебном заседании), от ответчика - Т.В. Бошковой, по доверенности от 03.07.2018, от УАиГ - Т.В. Бошковой, по доверенности от 03.07.2018; в отсутствие Агентства, извещенного надлежащим образом,
установил:
потребительское общество индивидуальных застройщиков "Западное" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным постановления от 20.08.2018 N 1567 администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании утратившим силу разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УАиГ и Агентство.
Судом установлено, что потребительское общество индивидуальных застройщиков "Западное" (далее - ПОИЗ "Западное", общество) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.08.2004. Согласно уставу общества оно создано решением общего собрания граждан, объединившихся на добровольной основе для строительства и эксплуатации жилья в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", общество является некоммерческой организацией.
Как следует из материалов дела, а также из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2009 по делу N А72-16475/2009, постановлением мэра г. Ульяновска от 24.09.2004 N 2371 обществу было предварительно согласовано место размещения строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов на земельном участке площадью 30340,0 кв. м по ул. Шигаева (в районе школы N 55) в Засвияжском районе г. Ульяновска (земли поселений), утвержден акт выбора земельного участка от 11.08.2004 N 831 и проект границ земельного участка, обществу разрешено проведение проектных работ для строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов, для проведения изыскательских работ земельный участок передан в аренду сроком на 11 месяцев. Как указано в пояснительной записке землеустроительного дела УМУП "Землеустроительный центр", границы земельного участка определены на основании проекта границ, совмещенного с генеральным планом.
30.09.2004 между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании вышеуказанного постановления N 2371 от 24.09.2004 был заключен договор аренды земельного участка N 24-3-010898 от 30.09.2004, согласно которому срок аренды установлен с 24.09.2004 по 24.08.2005.
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 73:24:031405:34.
Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 17.10.2007 N 1754-р "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Шигаева (в районе школы N 55) в Засвияжском районе г. Ульяновск" указанный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов.
23.10.2007 на основании указанного распоряжения Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключило с ПОИЗ "Западное" договор аренды земельного участка N 02/24-252, в соответствии с которым заявителю был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 30340 кв. м по адресу: г. Ульяновск, ул. Шигаева (в районе школы N 55) с кадастровым номером 73:24:031405:34 для строительства двухэтажных жилых домов со сроком действия до 01.09.2008.
28.02.2008 заявителю выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-679 с видом разрешенного использования земельного участка "индивидуальные двухэтажные жилые дома".
26.06.2008 заявителю администрацией выдано разрешение на строительство N RU 73304000-94 двадцати четырех индивидуальных жилых домов сроком действия 10 лет.
11.08.2008 зарегистрировано право собственности общества на 4 незавершенных строительством жилых дома (степень готовности 15%).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2009 по делу N А72-16475/2009 установлено, что в период после получения разрешения на строительство (26.06.2008) до августа 2009 года заявителем на спорном земельном участке осуществлено строительство жилых домов, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, произведены землеустроительные работы по разделению земельного участка на 24 земельных участка под жилыми домами и один земельный участок общего пользования, указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением самостоятельных кадастровых номеров. Заявителем также получены кадастровые паспорта, выполнены работы по подключению коммуникаций.
Согласно договору от 14.09.2010 N 288-02/24-252 права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка N 02/24-252 от 23.10.2007 переданы мэрии города Ульяновска (администрации).
10.05.2017 взамен ранее выданного градостроительного плана земельного участка N RU 73304000-679 от 28.02.2008 администрацией обществу выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-549 с указанием видов разрешенного использования земельного участка зоны смешанной жилой застройки Ж-6, основные виды разрешенного использования, в том числе индивидуальные жилые дома.
05.04.2018 заявителю администрацией выдано разрешение на строительство N 73-73-214-2018 (предыдущий N RU 73304000-94 от 26.06.2008) индивидуальных жилых домов с N 1 по N 24 (по генплану) сроком действия до 10.04.2028.
30.05.2018 между Агентством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с фактическим использованием: под объектами незавершенного строительства, однократно для завершения строительства сроком с 25.04.2018 по 24.04.2021. В связи с заключением этого договора аренды стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 02/24-252 от 23.10.2007 с 25.04.2018.
20.08.2018 администрацией издано постановление N 1567 о признании утратившим силу разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018.
Полагая, что указанный акт администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы ПОИЗ "Западное", последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Администрация заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что спорное постановление издано в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке самоконтроля, так как Генеральным планом города Ульяновска не предусмотрена возможность индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
УАиГ поддержало доводы администрации.
В судебном заседании 25.03.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 01.04.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления продолжено.
Лица, участвующие в деле, подтвердили свои позиции.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.
В силу статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период выдачи разрешения на строительство N RU 73304000-94 от 26.06.2008) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Статьей 51 ГрК РФ, действовавшей в период выдачи разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018, определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство (ч.ч. 21.1 - 21.4 ст. 51 ГрК РФ).
В спорном постановлении такие случаи не указаны.
Постановление администрации от 20.08.2018 N 1567 о признании утратившим силу разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018 обосновано только статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
В постановлении администрации от 20.08.2018 N 1567 не имеется ссылки ни на одну из указанных частей ст. 51 ГрК РФ, дающих право на признание утратившим силу разрешения на строительство либо на прекращение действия разрешения на строительство.
Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 486-О-О, Определению от 26.05.2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 N 32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом, объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Администрация только в ходе рассмотрения дела в суде указала, что спорное постановление о признании утратившим силу разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018 обусловлено тем, что Генеральным планом города Ульяновска не предусмотрена возможность индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
Исходя из Генерального плана города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031405:34 по адресу: г. Ульяновск, ул. Шигаева (в районе школы N 55), расположен в зоне 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей), в зоне запрещения нового жилого строительства.
Между тем, как следует из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, обществу, созданному решением общего собрания граждан, объединившихся на добровольной основе для строительства и эксплуатации жилья, еще в 2004 году, т.е. до утверждения Генерального плана города Ульяновска, было предварительно согласовано место размещения строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов на земельном участке площадью 30340,0 кв. м по ул. Шигаева (в районе школы N 55) в Засвияжском районе г. Ульяновска (земли поселений), утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка, разрешено проведение проектных работ для строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов, предоставлен в аренду для строительства индивидуальных двухэтажных жилых домов земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет 29.12.2006.
Цель использования этого земельного участка на протяжении 15 лет не менялась, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка согласно выписке из ЕГРН от 06.03.2019 - для индивидуального жилищного строительства.
28.02.2008 заявителю выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-679 с видом разрешенного использования земельного участка "индивидуальные двухэтажные жилые дома".
26.06.2008 заявителю администрацией выдано разрешение на строительство N RU 73304000-94 двадцати четырех индивидуальных жилых домов сроком действия 10 лет.
11.08.2008 зарегистрировано право собственности общества на 4 незавершенных строительством жилых дома (степень готовности 15%).
В период после получения разрешения на строительство заявителем на земельном участке осуществлялось строительство жилых домов, произведены землеустроительные работы по разделению земельного участка на 24 земельных участка под жилыми домами и один земельный участок общего пользования, указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением самостоятельных кадастровых номеров, получены кадастровые паспорта, выполнены работы по подключению коммуникаций.
10.05.2017 взамен ранее выданного градостроительного плана земельного участка N RU 73304000-679 от 28.02.2008 администрацией обществу выдан градостроительный план земельного участка N RU 73304000-549 с указанием видов разрешенного использования земельного участка зоны смешанной жилой застройки Ж-6, предусматривающей в основных видах разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов.
При этом после утверждения Генерального плана города Ульяновска 27.06.2007 администрация не заявляла о незаконности выдачи разрешения на строительство N RU 73304000-94 от 26.06.2008.
Более того, 05.04.2018 заявителю администрацией выдано разрешение на строительство N 73-73-214-2018 (как указано, предыдущий N RU 73304000-94 от 26.06.2008) индивидуальных жилых домов с N 1 по N 24 (по генплану) сроком действия до 10.04.2028.
30.05.2018 между Агентством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с фактическим использованием: под объектами незавершенного строительства, однократно для завершения строительства сроком с 25.04.2018 по 24.04.2021.
Градостроительный план земельного участка N RU 73304000-679 от 28.02.2008 предусматривал требования к размещению объекта капитального строительства - индивидуальные двухэтажные жилые дома.
Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, в настоящее время это зона Ж-6 - зона смешанной жилой застройки, основные виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (п.п.1 п. 2 ст. 21.1 Правил).
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1633/13 по делу N А75-2235/2012, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Согласно представленному заявителем положительному заключению государственной экспертизы проектной документации индивидуальных жилых домов, утвержденному 24.06.2008 ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза", разработка генерального плана этих домов выполнена с учетом положений генерального плана города, на основе анализа сложившейся средовой ситуации, принципиальных планировочных и концептуальных тенденций по застройке данного района города.
Выданные обществу разрешения на строительство предусматривают строительство двадцати четырех индивидуальных жилых домов, территориально входящих в территориальную зону Ж-6, установленную Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, в связи с чем соответствует требованию ч. 1 ст. 51 ГрК РФ.
Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Между тем, имеющиеся в данной части несовпадения между Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом города Ульяновска не могут быть поставлены в вину обществу и являться основанием для распространения на него неблагоприятных последствий от этого несоответствия спустя более 10 лет после начала реализации полученного им в установленном порядке разрешения на строительство.
В соответствии с п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Между тем, администрацией не представлено доказательств того, что на спорном земельном участке либо рядом с ним планируется развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Администрацией также не представлено доказательств, что размещением индивидуальных жилых домов на данном земельном участке нарушаются права иных граждан, соответствующих жалоб от населения суду не представлено.
Из пояснений заявителя следует, что на данном земельном участке ранее находились ветхие жилые и хозяйственные строения 1991-1992 года постройки (деревянные дома, сараи, гаражи), принадлежащие гражданам, с которыми заявителем 25.08.2004 был заключен договор о сносе этих ветхих построек, во исполнение которого заявителем был заключен договор на снос и демонтаж хозяйственных строений от 30.08.2004 с ООО "ДЭМ-Сервис".
Вышеизложенные обстоятельства также свидетельствует о том, что заявителем изначально, с момента создания потребительского общества индивидуальных застройщиков на протяжении 15 лет осуществлялись действия, связанные с реализацией цели создания общества, - строительство индивидуальных жилых домов.
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Из письма УАиГ от 09.06.2017 N 01-13/3972 председателю правления общества следует, что согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 73.ОЦ.08.000.Т.000448.08.15 от 20.08.2015 снят запрет о запрещении нового жилого строительства и санитарно-защитной зоны предприятий, являющихся источником загрязнения, строительство возможно. Внесение изменений в Генеральный план города Ульяновска (снятие запрета нового жилого строительства) находится в работе.
Согласно письму УАиГ от 15.02.2019 N 01-13/1200 председателю правления общества, в настоящее время администрацией ведется работа по внесению изменений в Генеральный план города Ульяновска, разработчиком проекта внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска представлена рабочая документация проекта, он размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования, ориентировочный срок проведения общественных обсуждений - III квартал 2019 года, утверждение проекта Генерального плана - IV квартал 2019 года. При этом в письме указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок общества расположен в зоне смешанной жилой застройки - Ж-6.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления планирует функциональное развитие данной территории именно в соответствии с установленной территориальной зоной, предусматривающей, в том числе размещение индивидуальных жилых домов.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае администрацией в нарушение требований статьи 200 АПК РФ не доказан приоритет формальных положений территориального планирования, а не фактического использования земельного участка в границах установленной территориальной зоны в течение 15 лет.
Наличие оспариваемого постановления препятствует реализации заявителем его законных прав на земельный участок как собственника объектов незавершенного строительства (жилых домов), завершению их строительства, создает правовую неопределенность, препятствует реализации цели создания потребительского общества индивидуальных застройщиков.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оспариваемое постановление администрации не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона N 131-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Судебные расходы относятся на администрацию города Ульяновска.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным постановление от 20.08.2018 N1567 администрации города Ульяновска о признании утратившим силу разрешения на строительство от 05.04.2018 N73-73-214-2018.
Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу потребительского общества индивидуальных застройщиков "Западное" (ОГРН 1047300996907, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка