Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 декабря 2019 года №А72-15771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N А72-15771/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН 7325051089, ОГРН 1047301035528), г. Ульяновск
к арбитражному управляющему Якиро Ростиславу Борисовичу (ИНН 772940060630), г.Москва
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 00447319 от 12.09.2019),
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Якиро Ростислава Борисовича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Определением от 03.10.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для представления доказательств и отзыва до 25.10.2019, дополнительных документов до 15.11.2019.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по ст.2.9 КоАП РФ было принято 22.11.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2018 по делу NА72-14159/2017 Общество с ограниченной ответственностью "Универсал" (ИНН 7325098721, ОГРН 1107325005391) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим Общества с ограниченной ответственностью утвержден Якиро Ростислав Борисович, член Ассоциации "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".
В ходе проведения административного расследования по обращению директора ООО "Универсал", при работе на сайте ЕФРСБ, должностным лицом Управления Росреестра в деятельности конкурсного управляющего Якиро Р.Б. выявлено нарушение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, 12.09.2019 в отсутствие ответчика при надлежащем его уведомлении был составлен административный протокол N00447319 и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.
Из административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, арбитражному управляющему Якиро Р.Б., вменяются следующие нарушения:
1. Конкурсным управляющим ООО "Универсал" Якиро Р.Б. нарушены требования п.8 ст.28, ст. 128 Закона о банкротстве, в соответствии с которым установлен перечень сведений, подлежащий опубликованию в ЕФРСБ при открытии конкурсного производства, в том числе индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
В ходе административного расследования было установлено, что 28.08.2018 на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО "Универсал" Якиро Р.Б. было размещено сообщение о признании должника банкротом и введении конкурсного производства, в котором не размещены обязательные для опубликования сведения: дата закрытия реестра, адрес для предъявления требований кредиторов; СНИЛС арбитражного управляющего. Кроме того, арбитражным управляющим Якиро Р.Б. допущена ошибка в номере дела о несостоятельности (банкротстве), в сообщении N2988405 о признании должника банкротом указан номер дела А72-14159/2018, вместо А72-14159/2017.
2. Конкурсным управляющим ООО "Универсал" Якиро Р.Б. были нарушены требования п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, в соответствии с которым сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО "Универсал" 12.12.2018 было проведено собрание кредиторов. Следовательно, сообщение о результатах данного собрания должно было быть включено арбитражным управляющим Якиро Р.Б. в ЕФРСБ не позднее 19.12.2018. Вместе с тем, сообщение о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 12.12.2018 было размещено конкурсным управляющим Якиро Р.Б. в ЕФРСБ лишь 21.12.2018, то есть с нарушением сроков, установленных п.7 ст. 12 Закона о банкротстве.
3. Конкурсным управляющим были нарушены требования п.3 ст. 13 Закона о банкротстве, п.4. Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N56 от 06.02.2004г. в соответствии с которыми, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в том числе сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания. Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Как следует из уведомлений конкурсного управляющего ООО "Универсал" Якиро Р.Б. о проведении собраний кредиторов, назначенных на 12.12.2018, 07.03.2019, 13.05.2019, 13.08.2019, ознакомление с документами по собранию кредиторов с 06.12.2018, 22.02.2019, 23.05.2019, 05.08.2019 соответственно в форме предоставления документов в электронном виде путем направления соответствующего запроса на электронный адрес.
Таким образом, по мнению административного органа, ознакомление с указанными материалами было поставлено в зависимость от заблаговременного направления запроса на электронный адрес и лишает возможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов, лиц, не располагающей электронной почтой либо интернетом. По мнению административного органа, действия арбитражного управляющего Якиро Р.Б. не отвечают критериям добросовестности и разумности, нарушают права кредиторов на ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов. Кроме того, в сообщениях о проведении собраний кредиторов ООО "Унивресал", назначенных на 12.12.2018, 07.03.2019, 13.05.2019, 13.08.2019 не указан порядок регистрации участников собрания.
Ответчик заявленные требования не признает, считает, что основания для привлечения его к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отсутствуют, представил пояснения по каждому пункту заявленных требований:
по первому пункту - по исполнение указанных требований Закона о банкротстве сведения в полном объеме включены в сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) опубликованное в газете Коммерсант N163(6401) от 08.09.2018. Отсутствие данных о СНИЛС конкурсного управляющего в сообщении N2988405 от 28.08.2018, включенном в ЕФРСБ, вызвано технической ошибкой, которая была устранена сообщением N3916413, включенным в ЕФРСБ. Кроме того сведения о СНИЛС конкурсного управляющего включены в карточку личных сведений, размещенную на сайте ЕФРСБ и могут быть получены любым заинтересованным лицом.
по второму пункту относительно нарушения сроков включения в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 12.12.2018 - публикация осуществлена за пределами установленного срока по причинам независящим от конкурсного управляющего. Так, в результате технического сбоя на сайте ЕФРСБ, произошедшего 19.12.2018 в день надлежащей публикации сообщения N3325526, отказалась невозможной оплата публикации посредством онлайн-платежа. В целях недопущения нарушения установленных сроков конкурсным управляющим был оперативно получен счет и произведена оплата. Согласно квитанции ПАО Сбербанк N534810 от 19.12.2018 платеж в счет оплаты публикации выполнен конкурсным управляющим в пределах установленного законом срока. Согласно установленному порядку арбитражный управляющий располагает возможностью повлиять на дату публикации сообщения лишь двумя способами: своевременно сформировать сообщение и своевременно произвести его оплату, в данном случае управляющий, действуя разумно и добросовестно предпринял все возможные меры в целях публикации сведений о результатах собрания кредиторов в установленный срок. Документальное подтверждение указанных обстоятельств было представлено в адрес административного органа в рамках исполнения Определения об истребовании сведений в рамках административного расследования, однако при составлении протокола учтены не были.
По третьему пункту конкурсный управляющий указал, что выводы административного органа о создании конкурсным управляющим препятствий для ознакомления участников собрания с подлежащими рассмотрению материалами и об отсутствии в уведомлении о собрании кредиторов описания порядка регистрации участников не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В рамках процедуры банкротства ООО "Универсал" единственным кредитором является Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, которая заведомо и гарантированно располагает доступом к сети интернет и возможностью отправлять и получать электронные письма. Избранный способ ознакомления в рамках данной процедуры обусловлен стремлением сократить расходы лиц, имеющих право знакомиться с материалам, сократить сроки предоставления таких материалов и оптимизировать порядок взаимодействия кредиторов с конкурсным управляющим.
Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В соответствии с п. 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством).
Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Факт размещения сообщений в ЕФРСБ без обязательных для опубликования сведений и с незначительным нарушением установленного срока подтверждается протоколом об административном правонарушении N 00447319 от 12.09.2019 и приложенными к нему документами, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и образуют состав правонарушения предусмотренный частью 3 ст.14.13 КоАП РФ
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
При этом суд считает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ к положениям ч.3 ст.14.13 КоАП РФ установлена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N122-О.
Суд считает, что вменяемое арбитражному управляющему Якиро Р.Б. правонарушение само по себе не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствуют доказательства причинения вреда и каких-либо наступивших негативных последствий, интересы кредиторов и должника в результате установленных административным органом нарушений не пострадали.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
Суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Суд, исследовав материалы дела, в соответствии с требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 и Протоколов к ней, судебных актах Европейского суда, обязательных для Российской Федерации, Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным освободить арбитражного управляющего Якиро Р.Б. от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А.Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка