Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 ноября 2019 года №А72-15554/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А72-15554/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2019.
В полном объеме решение изготовлено 25.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Львовой,
рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Авеста Фармацевтика" (ОГРН 1047796396878, ИНН 7709548382, 117105, город Москва, проезд Нагорный, 12, 1)
к Министерству финансов Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,
об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-9246/2018,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" (ИНН 7315010051, ОГРН 1027300909503, 433910, Ульяновская область, Радищевский район, рабочий поселок Радищево, улица Свердлова, 24),
при участии в заседании:
от Заявителя - Родионова Т.И., доверенность от 01.01.2019, паспорт,
от Министерства финансов Ульяновской области - не явились, извещены,
от ГУЗ "Радищевская районная больница" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Авеста Фармацевтика" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области с заявлением:
о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-9246/2018, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средства на лицевых счетах ГУЗ "Радищевская районная больница", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений;
об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-9246/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах ГУЗ "Радищевская районная больница", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
Общество с ограниченной ответственностью "Авеста Фармацевтика" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Министерства финансов Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает следующее: Общество вело переговоры с должником о погашении задолженности, обращалось в Прокуратуру Радищевского района с заявлением о неисполнении обязательств по оплате со стороны ГУЗ "Радищевская РБ".
При неисполнении учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.
Из материалов дела следует:
14.09.2018 Арбитражным судом Ульяновской области по делу NА72-9246/2018 выдан исполнительный лист (предмет исполнения - взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Радищевская районная больница" в пользу Акционерного общества "УльяновскФармация" основной долг в размере 3 921 910 руб. 16 коп., пени в размере 255 737 руб. 35 коп. за период с 09.02.2017 по 15.06.2018, и начиная с 16.06.2018 г. по день фактической оплаты задолженности взыскивать пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день оплаты пени, 43 888 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины).
Определением от 22.11.2018 по делу NА72-9246/2018 суд заменил взыскателя по исполнительному листу серии ФС N 020654315 от 14.09.2018 по делу NА72-9246/2018 Акционерное общество "УльяновскФармация" на Общество с ограниченной ответственностью "АВЕСТА ФАРМАЦЕВТИКА" (ИНН 7709548382 ОГРН 1047796396878) в части взыскания основного долга в размере 3 920 261 руб. 66 коп.
Исполнительный лист направлен взыскателем в адрес Министерства финансов Ульяновской области. Министерство финансов Ульяновской области указанный исполнительный лист получило 29.01.2019.
Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" является бюджетным учреждением.
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.
Министерство финансов Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не оплачена в связи с дефицитом бюджета.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение суда о взыскании задолженности с должника за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.
Запрошенные судом документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Министерством финансов не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-18077/2018 является незаконным.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-9246/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.
Признать бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница", незаконным.
Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-9246/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151, ОГРН 1027301178860) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авеста Фармацевтика" (ОГРН 1047796396878, ИНН 7709548382) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка