Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: А72-15550/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А72-15550/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области
к Муниципальному учреждению Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области
о признании незаконным бездействия Управления финансов, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,
об обязании Управления финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (ИНН 7322003344, ОГРН 1027301059246, 433634, Ульяновская область, Цильнинский район, село Нижние Тимерсяны, улица Центральная, 12),
при участии в заседании:
от Заявителя - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),
от МУ Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области - не явились, извещены,
от МОУ Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области с заявлением:
о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области,
об обязании Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N72 от 08.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Согласно пункта 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области заявила ходатайство о восстановлении пропущенного ею срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает, что просрочка допущена в связи с тем, что решение N72 от 08.02.2019 передано в Межрайонную ИФНС России N8 по Ульяновской области 23.09.2019.
При неисполнении учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.
Из материалов дела следует:
08.02.2019 МРИ ФНС России N2 по Ульяновской области в отношении МОУ Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области принято решение N72 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Решение N72 от 08.02.2019 получено Управлением финансов 05.03.2019.
Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области является казенным учреждением.
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не погашена в связи с дефицитом бюджета.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Порядок обращения взыскания на средства казенных учреждений определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.
Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 142-ФЗ).
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (части 4, 5, 6 и 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако вопреки положений названной статьи Управлением финансов не представлено доказательства соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодательством, по исполнению решения налогового органа.
Доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника не представлены.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение МРИ ФНС России N2 по Ульяновской области N72 от 08.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области по неисполнению требований решения МРИ ФНС России N2 по Ульяновской области N72 от 08.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу NА57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу NА72-4457/2014.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по Ульяновской области N72 от 08.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.
Признать бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, незаконным.
Обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижнетимерсянская средняя школа муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по Ульяновской области N72 от 08.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
