Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: А72-15447/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N А72-15447/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области
к Отделу финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,
об обязании Отдела финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева" (ИНН 7315004700),
при участии в заседании:
от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделу финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области с заявлением:
о признании незаконным бездействия Отдела финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева",
об обязании Отдела финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N5476 от 13.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
Согласно пункта 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N8 по Ульяновской области заявила ходатайство о восстановлении пропущенного ею срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Отдела финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает, что просрочка допущена в связи с тем, что решение N5476 от 13.02.2019 передано в Межрайонную ИФНС России N8 по Ульяновской области 23.09.2019.
При неисполнении учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.
Из материалов дела следует:
13.02.2019 МРИ ФНС России N5 по Ульяновской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева" принято решение N5476 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Решение N5476 от 13.02.2019 получено Управлением финансов 26.02.2019.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева" является бюджетным учреждением.
В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отдел финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представил.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение налогового органа N5476 от 13.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева" не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Отдела финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области по неисполнению требований решения налогового органа N5476 от 13.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.
Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Отделом финансов не представлены.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Отдел финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области N5476 от 13.02.2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.
Признать бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева", незаконным.
Обязать Отдел финансов Администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Радищевская средняя школа N2 имени А.Н.Радищева", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Ульяновской области N5476 от 13.02.2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
