Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 ноября 2019 года №А72-15168/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А72-15168/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019
Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167), г. Ульяновск
к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151, ОГРН 1027301178860), г. Ульяновск
третьи лица:
- Государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (ИНН 7322003263, ОГРН 1027301059488),
- Государственное учреждение здравоохранения "Старомайнская районная больница" (ИНН 7318001376, ОГРН 1027301110143),
- Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" (ИНН 7315010051, ОГРН 1027300909503),
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя - Крайнова Т.А., паспорт, диплом ВСГ 0906262, доверенность от 01.01.2019;
иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
от ответчика - ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области:
- о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-449/2019, NА72-451/2019, NА72-1007/2019, NА72-825/2019, NА72-453/2019, NА72-452/2019, NА72-1806/2019, NА72-826/2019, NА72-824/2019 как несоответствующее бюджетному законодательству Российской Федерации;
- о признании незаконным бездействия Министерства финансов Ульяновской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении Государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Старомайнская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Радищевская районная больница";
- об обязании Министерства финансов Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников: ГУЗ "Большенагаткинская районная больница", ГУЗ "Старомайнская районная больница", ГУЗ "Радищевская районная больница".
Определением суда от 16.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (ИНН 7322003263, ОГРН 1027301059488), Государственное учреждение здравоохранения "Старомайнская районная больница" (ИНН 7318001376, ОГРН 1027301110143), Государственное учреждение здравоохранения "Радищевская районная больница" (ИНН 7315010051, ОГРН 1027300909503).
Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Заявитель на заявленных требованиях настаивает.
Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск":
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-449/2019 от 13.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" взыскано 25 837 (двадцать пять тысяч восемьсот тридцать семь) руб. 78 коп. - основной долг, 300 (триста) руб. 36 коп. - пени за период с 13.11.2018 по 27.12.2018, с 28.12.2018 пени в соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" по день фактической оплаты, 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. - в возмещение расходов по государственной пошлине; взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N 027054524 от 05.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-824/2019 от 15.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" взыскана задолженность за октябрь 2018 года по контракту от 04.02.2018 N 9140, государственному контракту от 15.01.2018 N5-ХВ, договору от 05.10.2018 N14, договору от 05.10.2018 N15, договору от 15.10.2018 N16, договору от 15.10.2018 N17 на основании договора уступки права требования (цессии) от 19.11.2018 N23-701 в сумме 421 216 (четыреста двадцать одна тысяча двести шестнадцать) руб. 31 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2019 по 17.01.2019 в сумме 715 (семьсот пятнадцать) руб. 49 коп., начиная с 18.01.2019 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 439 (одиннадцать тысяч четыреста тридцать девять) руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466931 от 24.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 825/2019 от 15.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" взыскана задолженность по контракту от 16.05.2017 N2172 за период с октября по декабрь 2017 года, договору от 01.01.2018 N26/18 за период с января по октябрь 2018 года на основании договора уступки права требования (цессии) от 20.11.2018 N23-703 в сумме 115 200 (сто пятнадцать тысяч двести) руб. 00 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2019 по 17.01.2019 в сумме 195 (сто девяносто пять) руб. 68 коп., начиная с 18.01.2019 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 462 (четыре тысячи четыреста шестьдесят два) руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466604 от 17.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 1007/2019 от 19.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" взыскана задолженность за сентябрь 2018 года по контракту от 04.02.2018 N9140, государственному контракту от 15.01.2018 N5-ХВ, контракту от 10.08.2018 N1008, контракту от 17.08.2018 N170818, договору от 25.09.2018 N12, договору от 25.09.2018 N13 на основании договора уступки права требования (цессии) от 22.10.2018 N23-650 в сумме 406 776 (четыреста шесть тысяч семьсот семьдесят шесть) руб. 48 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.12.2018 по 21.01.2019 в сумме 3 393 (три тысячи триста девяносто три) руб. 51 коп., начиная с 22.01.2019 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 203 (одиннадцать тысяч двести три) руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466603 от 17.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 451/2019 от 14.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Старомайнская районная больница" взыскано - 35 904 (тридцать пять тысяч девятьсот четыре) руб. 96 коп. - основной долг по гражданско-правовому договору холодного водоснабжения N4В от 31.01.2018 за июль 2018 года, переуступленный по договору уступки права требования (цессии) N23-564 от 21.08.2018; - 35 852 (тридцать пять тысяч восемьсот пятьдесят два) руб. 46 коп. - основной долг по договору поставки горячей воды N5ГВС от 31.01.2018 за июль 2018 года (акт N706 от 16.07.2018), переуступленный по договору уступки права требования (цессии) N23-564 от 21.08.2018; - 37 869 (тридцать семь тысяч восемьсот шестьдесят девять) руб. 95 коп. - основной долг по договору поставки горячей воды N5ГВС от 31.01.2018 за июль 2018 года (акт N759 от 31.07.2018), переуступленный по договору уступки права требования (цессии) N23-564 от 21.08.2018; - 10 944 (десять тысяч девятьсот сорок четыре) руб. - основной долг по контракту N8 от 25.04.2018, переуступленный по договору уступки права требования (цессии) N23-564 от 21.08.2018; - 1 149 (одна тысяча сто сорок девять) руб. 54 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13.11.2018 по 28.12.2018; - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2018 по день фактической оплаты основного долга, рассчитанные по действующей ключевой ставке Банка России; - 4 652 (четыре тысячи шесть пятьдесят два) руб. - расходы по оплате государственной пошлины. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466261 от 10.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 452/2019 от 11.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Старомайнская районная больница" взыскана задолженность по договору от 31.01.2018 N4В, договору от 31.01.2018 N5ГВС, контракту от 25.04.2018 N8 за август 2018 года на основании договора уступки права требования (цессии) от 20.09.2018 N23-621 в сумме 97 422 (девяносто семь тысяч четыреста двадцать два) руб. 91 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13.11.2018 по 28.12.2018 в сумме 928 (девятьсот двадцать восемь) руб. 84 коп., начиная с 29.12.2018 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 934 (три тысячи девятьсот тридцать четыре) руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466929 от 24.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 453/2019 от 11.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Старомайнская районная больница" взыскана задолженность по договору от 31.01.2018 N4В, договору от 31.01.2018 N5ГВС, контракту от 25.04.2018 N8, договору от 31.01.2018 N6Т за сентябрь 2018 года на основании договора уступки права требования (цессии) от 23.10.2018 N23-654 в сумме 138 244 (сто тридцать восемь тысяч двести сорок четыре) руб. 84 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.12.2018 по 28.12.2018 в сумме 522 (пятьсот двадцать два) руб. 67 коп., начиная с 29.12.2018 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 163 (пять тысяч сто шестьдесят три) руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466930 от 24.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 1806/2019 от 02.04.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Старомайнская районная больница" взыскано 389 694 (триста восемьдесят девять тысяч шестьсот девяносто четыре) руб. 27 коп., в том числе 268 636 руб. 39 коп. - задолженность по договору от 31.01.2018 N 6 Т за октябрь 2018, 15 650 руб. 88 коп. - задолженность по договору от 31.01.2018 N 4 В за октябрь 2018, 93 909 руб. 54 коп. - задолженность по договору от 31.01.2018 N 5 ГВС за октябрь 2018, 9 849 руб. 60 коп. - задолженность по контракту от 25.04.2018 N8 за октябрь 2018, 1 647 руб. 86 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2019 по 29.01.2019, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки, начиная с 30.01.2019 и по день фактического исполнения обязательства по уплате задолженности, а также 10 794 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028467055 от 26.04.2019;
- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 826/2019 от 15.03.2019 путем подписания резолютивной части с ГУЗ "Радищевская районная больница" взыскана задолженность за октябрь 2018 года по договору от 27.12.2017 N8/18, договору от 27.12.2017 N10/9/18 на основании договора уступки права требования (цессии) от 03.12.2018 N23-737 в сумме 471 260 (четыреста семьдесят одна тысяча двести шестьдесят) руб. 76 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2019 по 17.01.2019 в сумме 700 (семьсот) руб. 43 коп., начиная с 18.01.2019 по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 439 руб. 00 коп. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N028466932 от 24.04.2019.
Указанные выше исполнительные листы были направлены взыскателем на исполнение в Министерство финансов Ульяновской области (письма от 26.04.2019 NНК-04/5760, от 26.04.2019 NНК-04/5764, от 26.04.2019 NНК-04/5768, от 26.04.2019 NНК-04/5773, от 08.05.2019 NНК-05/6407, от 08.05.2019 NНК-05/6411, от 13.05.2019 NНК-05/6465, от 13.05.2019 NНК-05/6467, от 13.05.2019 NНК-05/6475).
По истечении трехмесячного срока в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" от Министерства финансов Ульяновской области поступили письма-уведомления о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетных учреждений-должников в связи с отсутствием на лицевых счетах должников денежных средств (письмо - уведомление от 15.08.2019 N73-ИОГВ-02-01/2461исх., письмо - уведомление от 23.08.2019 N73-ИОГВ-02-01/2558исх.).
ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).
Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должники - ГУЗ "Большенагаткинская районная больница", ГУЗ "Старомайнская районная больница", ГУЗ "Радищевская районная больница" являются государственными бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации.
Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.
Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Федерального закона).
Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 N 16/355-П (ред. от 17.05.2018) "О Министерстве финансов Ульяновской области" Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы серии ФС N027054524 от 05.04.2019, серии ФС N028466931 от 24.04.2019, серии ФС N028466604 от 17.04.2019, серии ФС N028466603 от 17.04.2019, серии ФС N028466261 от 10.04.2019, серии ФС N028466929 от 24.04.2019, серии ФС N028466930 от 24.04.2019, серии ФС N028467055 от 26.04.2019, серии ФС N 028466932 от 24.04.2019 выданные арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в отзыве указывает, что Министерством в адрес учреждений здравоохранения были направлены уведомления о поступлении исполнительных документов; в установленный абз.1 п.7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N83-ФЗ срок учреждения не исполнили исполнительные документы, в связи с чем, Министерство приостановило операции по расходованию средств должников, по истечении установленного п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N83-ФЗ срока Министерство направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" уведомления о неисполнении исполнительных документов; в настоящее время операции по расходованию средств должников приостановлены, исполнительные документы, выданные арбитражным судом, частично исполнены. Таким образом, Министерством исполнены установленные требования бюджетного законодательства по исполнению решений.
Третьи лица отзывы не представили.
Определением от 16.10.2019 суд потребовал от ответчика в порядке ст.65 АПК РФ представления доказательств фактического приостановления операций по счетам - выписки с лицевых счетов должников - однако таких документов суду не было предоставлено.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.
Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решения суда не исполнены в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.
При подаче заявления ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение N11630 от 09.09.2019), расходы по уплате которой в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-449/2019, NА72-451/2019, NА72-1007/2019, NА72-825/2019, NА72-453/2019, NА72-452/2019, NА72-1806/2019, NА72-826/2019, NА72-824/2019, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Старомайнская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Радищевская районная больница", включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.
Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-449/2019, NА72-451/2019, NА72-1007/2019, NА72-825/2019, NА72-453/2019, NА72-452/2019, NА72-1806/2019, NА72-826/2019, NА72-824/2019 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Старомайнская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения "Радищевская районная больница", включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка