Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 ноября 2019 года №А72-15108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А72-15108/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Минабутдинову Рамилу Ирфановичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего Минабутдинову Рамилу Ирфановичу к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 16.09.2019 указанное заявление принято к производству судьей О.А.Лубяновой в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.01.2019г. (резолютивная часть 09.01.2019г.) по делу А72-3576/2018 Казарян К.Т. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении пего введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден Минабутдинов Рамил Ирфанович, являющийся членом Союза арбитражных управляющих "Авангард".
Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Павлова Е.В. при проведении административною расследования по обращению заместителя генерального директора ООО "СП ВИС-МОС" по правовым и экономическим вопросам М.Л. Глущенко, при работе на сайте ЕФРСБ, при ознакомлении с материалами дела в Арбитражном суде Ульяновской области по делу N А72-3576/2018, обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Минабутдинова Р.И. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29.08.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Минабутдинова Р.И. составлен протокол об административном правонарушении N00407319. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И., выразилось в следующем:
1. В ходе проведения административного расследования было установлено, что финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. был проведен анализ финансового состояния должника от 22.04.2019, а также подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства от 22.04.2019, в котором был сделан вывод о наличии у должника признаков преднамеренного банкротства.
Указанные сведения были также размещены финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ в сообщении от 22.04.2019 N3698374.
В соответствии с требованиями Временных правил, в случае если арбитражным управляющим были выявлены признаки преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника указанное заключение направляется не позднее 10 рабочих дней после подписания в уполномоченный орган, для принятия соответствующего решения.
Поскольку заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, финансовым управляющим было подписано и размещено на ЕФРСБ 22.04.2019 обязанность по направлению данного заключения и документов, подтверждающих выводы финансового управляющего о наличии у должника признаков преднамеренного банкротства должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее 13.05.2019.
Из представленных финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. документов усматривается, что заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 22.04.2019, анализ финансового состояния должника от 22.04.2019, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков преднамеренного банкротства должника, были направлены в МО МВД России "Майнский" УМВД России по Ульяновской области только 19.06.2019, что подтверждается почтовой квитанцией.
Таким образом, арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И. были нарушены требования пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве и пункта 15 Временных правил.
Период совершения правонарушения: 14.05.2019.
2. В период проведения процедуры реструктуризации долгов Казаряна К.Т. финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. было проведено первое собрание кредиторов, назначенное на 29.04.2019 на 10 часов 10 минут.
В повестку указанного первого собрания кредиторов финансовым управляющим были включены следующие вопросы:
- рассмотрение отчета финансового управляющего о проделанной работе;
- принятие решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества;
- определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.
Дополнительных вопросов подлежащих включению в повестку собрания кредиторов не поступило.
29.04.2019 финансовым управляющим размещается сообщение на сайте ЕФРСБ N3720771 о результатах проведения первого собрания кредиторов, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собрания кредиторов принято не было.
Представленное Минабутдиновым Р.И. в рамках административного расследование требование конкурсного кредитора Белова М.В. от 29.04.2019, из которого также усматривается просьба о размещении сообщения на сайте ЕФРСБ о принятых решениях собранием кредиторов должника, состоявшегося 29.04.2019, не опровергает факт нарушения арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И. требований абз.10 п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, так как согласно вышеуказанной нормы, размещение сведений на ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, должно приниматься в рамках проведения данного собрания.
Также следует отметить, что вышеуказанное требование не отражено в протоколе собрания кредиторов, состоявшегося 29.04.2019 ни в качестве реплики конкурсного кредиторов, ни в качестве дополнительного вопроса.
Таким образом, финансовый управляющий разместил на ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов, тогда как у Минабутдинова Р.И. отсутствовали основания для опубликования вышеуказанной информации на ЕФРСБ, поскольку собранием кредиторов не было дано согласие, наличие которого по указанному вопросу является обязательным, в противном случае, размещение такого решения противоречит абз.10 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве.
Период совершения правонарушения: 29.04.2019.
Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен с участием арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит привлечь арбитражного управляющего Минабутдинова Р.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий представил в материалы дела отзыв, в котором возражает против привлечения его к административной ответственности. Факт совершения правонарушения не оспаривает, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.
Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.
Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект - финансовый управляющий Казарян К.Т. Минабутдинов Р.И.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Вменяемые Минабутдинову Р.И. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему Минабутдинову Р.И. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 2 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002, пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства".
Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
По пункту 1 протокола об административном правонарушении.
В соответствии ч. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве одной из обязанностей финансового управляющего является выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.
Согласно ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренною и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
В ходе проведения указанной процедуры арбитражный управляющий обязан руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства".
По итогам проведения проверки, арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
Согласно п. 15 вышеуказанных Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба, оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с заключением о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства арбитражный управляющий представляет в указанные органы результаты финансового анализа, проводимого в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также копии документов, па основании которых сделан вывод о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
В ходе проведения административного расследования было установлено, что финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. был проведен анализ финансового состояния должника от 22.04.2019, а также подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства от 22.04.2019, в котором был сделан вывод о наличии у должника признаков преднамеренного банкротства.
Указанные сведения были также размещены финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ в сообщении от 22.04.2019 N3698374.
В соответствии с требованиями Временных правил, в случае если арбитражным управляющим были выявлены признаки преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника указанное заключение направляется не позднее 10 рабочих дней после подписания в уполномоченный орган, для принятия соответствующего решения.
Поскольку заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, финансовым управляющим было подписано и размещено на ЕФРСБ 22.04.2019 обязанность по направлению данного заключения и документов, подтверждающих выводы финансового управляющего о наличии у должника признаков преднамеренного банкротства должны быть направлены в уполномоченный орган не позднее 13.05.2019.
Из представленных финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. документов усматривается, что заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 22.04.2019, анализ финансового состояния должника от 22.04.2019, а также копии документов, на основании которых сделан вывод о наличии признаков преднамеренного банкротства должника, были направлены в МО МВД России "Майнский" УМВД России по Ульяновской области только 19.06.2019, что подтверждается почтовой квитанцией.
Таким образом, арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И. были нарушены требования пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве и пункта 15 Временных правил.
Период совершения правонарушения: 14.05.2019.
По пункту 2 протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно п.4.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
В п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве перечислены сведения, подлежащие обязательному опубликованию на сайте ЕФРСБ.
В соответствии с абз. 10 п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве обязательному опубликованию на ЕФРСБ подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.
В период проведения процедуры реструктуризации долгов Казаряна К.Т. финансовым управляющим Минабутдиновым Р.И. было проведено первое собрание кредиторов, назначенное на 29.04.2019 на 10 часов 10 минут.
В повестку указанного первого собрания кредиторов финансовым управляющим были включены следующие вопросы:
- рассмотрение отчета финансового управляющего о проделанной работе;
- принятие решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества;
- определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.
Дополнительных вопросов подлежащих включению в повестку собрания кредиторов не поступило.
29.04.2019 финансовым управляющим размещается сообщение на сайте ЕФРСБ N3720771 о результатах проведения первого собрания кредиторов, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собрания кредиторов принято не было.
Представленное Минабутдиновым Р.И. в рамках административного расследование требование конкурсного кредитора Белова М.В. от 29.04.2019, из которого также усматривается просьба о размещении сообщения на сайте ЕФРСБ о принятых решениях собранием кредиторов должника, состоявшегося 29.04.2019, не опровергает факт нарушения арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И. требований абз.10 п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, так как согласно вышеуказанной нормы, размещение сведений на ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, должно приниматься в рамках проведения данного собрания.
Вышеуказанное требование не отражено в протоколе собрания кредиторов, состоявшегося 29.04.2019, ни в качестве реплики конкурсного кредиторов, ни в качестве дополнительного вопроса.
Таким образом, финансовый управляющий разместил на ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов, тогда как у Минабутдинова Р.И. отсутствовали основания для опубликования вышеуказанной информации на ЕФРСБ, поскольку собранием кредиторов не было дано согласие, наличие которого по указанному вопросу является обязательным, в противном случае, размещение такого решения противоречит абз.10 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве.
Период совершения правонарушения: 29.04.2019.
При таких обстоятельства дела, суд приходит к выводу о нарушении финансовым управляющим пункта 2 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002, пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Минабутдинова Р.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения, являются малозначительными, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, устранены арбитражным управляющим.
В данном случае на дату составления протокола об административном правонарушении заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства от 24.07.2019 было направлено в адрес МО МВД России "Майнский" УМВД России по Ульяновской области.
01.07.2019 МО МВД России "Майнский" УМВД России по Ульяновской области отказало в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
Указанное нарушение не нарушило чьих-либо прав и законных интересов.
Опубликование в ЕФРСБ о результатах проведения собрания в данном случае также не привело к нарушению чьих-либо прав и законных интересов.
В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, учитывая, что ранее арбитражный управляющий не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда общественным интересам.
Суд приходит к выводу, что вышеуказанные правонарушения, совершенные арбитражным управляющим Минабутдиновым Р.И. являются малозначительными, и ограничивается устным замечанием.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Минабутдинов Р.И. был уведомлен надлежащим образом, протокол составлен с участием представителя арбитражного управляющего, действующего по доверенности.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка