Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: А72-14888/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А72-14888/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019.
В полном объеме решение изготовлено 10.12.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района"
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
о признании незаконным и отмене постановления N464/19-ЖН от 22.08.2019 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрация города Ульяновска,
при участии в заседании:
от заявителя - Игнатьева Н.Д., доверенность от 28.06.2019, диплом, паспорт,
от Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и городской среды Ульяновской области - Сурмакова О.А., доверенность от 03.09.2019, диплом, паспорт,
от Администрации города Ульяновска - Клинк М.В., доверенность от 07.05.2019, диплом, удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Засвияжского района" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и городской среды Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления N464/19-ЖН от 22.08.2019 в части прекращения производства за малозначительностью и вынесения устного замечания в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Определением от 12.09.2019 суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.
Определением от 10.10.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ульяновска.
ОАО "ГУК Засвияжского района" заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2019.
Суд считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено безосновательно по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" вынесено Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области 22.08.2019, Обществом получено 30.08.2019.
Заявление об оспаривании указанного Постановления направлено ОАО "ГУК Засвияжского района" в Арбитражный суд Ульяновской области 06.09.2019, т.е. в установленный срок.
Из материалов дела следует:
27.06.2019 Администрацией города Ульяновска проведено обследование придомовой территории, в том числе домов по адрес: г.Ульяновск, ул. Доватора, д.18 и д.22, о чем составлен акт обследования органом муниципального контроля. В ходе проведения обследования выявлено:
- по периметру многоквартирного дома N18 по ул.Доватора не скошена трава, не произведена стрижка кустарника; используются автопокрышки для организации цветников;
- по периметру многоквартирного дома N22 по ул.Доватора не скошена трава, не произведена стрижка кустарника; используются автопокрышки для организации цветников.
05.07.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" составлен протокол об административном правонарушении NУ-129 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.
22.08.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" принято постановление N464/19-ЖН, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью, Обществу объявлено устное замечание.
Не согласившись с постановлением N464/19-ЖН от 22.08.2019 ОАО "ГУК Засвияжского района" обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что указанные в постановлении нарушения отсутствуют.
Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.
Администрация г.Ульяновска считает, что требования не подлежат удовлетворению.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N290 от 03.04.2013. В минимальный перечень работ по содержанию придомовой территории в теплый период года включены, в том числе, работы по подметанию и уборке придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, в теплый период года уборка и выкашивание газонов (пункт 25).
Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "ГУК Засвияжского района" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N073-000056 от 20.04.2015.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Суд считает, что в данном случае административным органом не доказан факт не исполнения ОАО "ГУК Засвияжского района" обязанностей, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170.
Административное расследование Министерством при поступлении акта обследования от Администрации г.Ульяновска, составленного единолично 27.06.2019, без указания оснований проведения такого обследования по адресам г.Ульяновск, ул.Доватора, дома N18 и N22 не проводилось. Изложенные в акте обследования факты, наличие которых оспаривалось ОАО "ГУК Засвияжского района" при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом ответчика не проверены.
В соответствии с п.10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Однако указанная проверка Министерством, наделенным соответствующими полномочиями, по факту поступившего из Администрации сообщения проведена не была, обстоятельства, изложенные в единолично составленном консультантом управления акте обследования от 27.06.2019, с приложением фотографий плохого качества, не позволяющим определить наличие нарушения, не проверены.
В постановлении содержится описание нарушения - использование автопокрышек в качестве цветников - однако норм, запрещающих разведение цветников в автопокрышках, не приведено, доказательств вины управляющей организации в устройстве таких клумб (и их наличие на придомовой территории указанных многоквартирных жилых домов) при производстве дела об административном правонарушении не получено и суду не представлено.
Суд не принимает фотографии (том 1 л.д. 57-59), произведенные консультантом Мурзиным А.Н., в качестве доказательств, подтверждающих вину Заявителя. Из представленных фотографий не представляется возможным установить событие административного правонарушения. Указанный акт составлен в одностороннем порядке, в отсутствие представителей ОАО "ГУК Засвияжского района" и в отсутствие понятых. Общество отрицает факты, указанные в оспариваемом постановлении.
Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения суду не представлено.
В свою очередь ОАО "ГУК Засвияжского района" представлены акты выполненных работ, подтверждающие уборку придомовой территории (л.д. 72-87), покос травы (л.д. 39-41). Указанные акты подписаны, в том числе, квартиросъемщиками.
Управляющей организацией неоднократно проводились работы по демонтажу автопокрышек, установленных собственниками многоквартирного жилого дома для организации в них цветочных клумб (что подтверждается актами от 15.05.2019, 14.06.2019, 17.06.2019).
Доводы Министерства о том, что указанные акты нельзя принимать во внимание, поскольку они не соответствуют утвержденной форме, суд считает несостоятельными, поскольку указанные акты подтверждают факт выполнения работ.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае проверка Общества Администрацией г.Ульяновска и Министерством не проводилась, следовательно, ссылки заявителя на нарушения Закона N294-ФЗ суд считает несостоятельными.
В п.10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170, ОАО "ГУК Засвияжского района" отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в действиях ОАО "ГУК Засвияжского района" также отсутствует.
С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое постановление Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N464/19-ЖН от 22.08.2019 является незаконным и подлежит отмене.
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области по делу об административном правонарушении N464/19-ЖН от 23.08.2019 в отношении Открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ) признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
