Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: А72-14767/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А72-14767/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Богомоловой Ирины Михайловны (ИНН 732606807281, ОГРНИП 304732627100017), г.Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска (ИНН 7303014573, ОГРН 1027301171446), г.Ульяновск,
о признании недействительными постановлений,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Т.Н. Репина, паспорт, доверенность от 11.03.2019, диплом;
от ответчика - В.В. Абакумов, служебное удостоверение, доверенность от 24.01.2019, диплом; Н.Г. Прошутинская, служебное удостоверение, доверенность от 08.10.2018, диплом; В.Н. Буркин, служебное удостоверение, доверенность от 31.10.2019, диплом;
установил:
с учетом протокольного определения от 04.12.2019 о принятии устного уточнения требований, индивидуальный предприниматель Богомолова Ирина Михайловна (далее - Богомолова И.М., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - Администрация, ответчик), которым просит признать недействительными:
1. постановление от 05.09.2017 N1982 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463" в части пункта 1, которым признается утратившей силу строка 56 раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463;
2. постановление от 17.04.2017 N948 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463" в части пункта 1, которым строка 104 исключена из раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463.
Заявитель поддерживает требования, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.
Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, 15.12.2014 между Администрацией (арендодатель) и ООО "Розничная компания "Дворцовый ряд" (арендатор) был заключен договор N24-4-546 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:384 из земель населенных пунктов, площадью 12,0 кв.м., по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее здания N12 по ул.Карла Маркса, для размещения торгового павильона. Место размещения указанного нестационарного торгового объекта (далее- НТО) было включено в схему НТО (строка 56) постановлением ответчика от 29.04.2016 N1463.
15.04.2016 между ООО "Розничная компания "Дворцовый ряд" (арендатор) и Богомоловой И.М. (новый арендатор) был заключен договор NПЗ-01 уступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составлен акт приема-передачи земельного участка.
05.09.2017 ответчиком издано постановление N1982 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463", п.1 которого строки 56 и 57 раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463, признаны утратившими силу.
06.12.2016 между Управлением муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска и Богомоловой И.М. был заключен договор N451 на размещение НТО площадью 15,2 кв.м., по адресу: г.Ульяновск, ул. Минаева, д.1. Место размещения НТО было включено в схему НТО (строка 104) постановлением ответчика от 29.04.2016 N1463.
17.04.2017 ответчиком издано постановление N948 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463", п.1 которого, в том числе, строка 104 исключена из раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обжаловал их в судебном порядке.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела Богомолова И.М. заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, мотивированное тем, что ответчик не уведомлял ее об издании оспариваемых постановлений, договор N24-4-546 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:384 из земель населенных пунктов, площадью 12,0 кв.м. с ней не расторгнут, один из киосков она демонтировала в декабре 2018 года в связи с необходимостью замены его в соответствии с новыми требованиями, после чего узнала об исключении ее киосков из схемы НТО, и предпринимала попытки выяснить причины исключения, обращаясь, в том числе, в Прокуратуру Ульяновской области.
Письмом от 03.07.2019 (л.д.145) Администрация разъяснила ей основания исключения киосков из схемы НТО, получив обращение Богомоловой И.М. из Прокуратуры Ульяновской области, после чего Богомолова И.М. обратилась в суд с настоящим заявлением.
В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06.
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право решения данного вопроса принадлежит суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.
Суд, исследовав и оценив доводы заявителя, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, и имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска срока, приходит к выводу о признании этих причин уважительными и восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 Закона N381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 N6 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области" (далее - Порядок).
В силу п. 1.3 Порядка, НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
П.2 вышеназванного Порядка установлено, что схема размещения НТО на территории муниципального образования Ульяновской области (далее - схема) или внесение изменений в схему, утвержденную до момента вступления в силу настоящего приказа, разрабатываются органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Ульяновской области, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 N 1463 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск".
Постановлением Администрации N1423 от 28.04.2016 утверждено Положение о рабочей группе по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО "город Ульяновск".
05.09.2017 Администрацией издано постановление N 1982 "О внесении изменений в постановление администрации города" Ульяновска от 29.04.2016 N 1463".
Основанием для принятия данного постановления послужили следующие выявленные нарушения при размещении данного нестационарного торгового объекта:
-согласно поступившему в Администрацию представлению отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску N 100/Г-766 от 12.05.2017 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в ходе проведенного сотрудниками дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску анализа дорожно-транспортных происшествий в городе Ульяновска за 2016 год, установлено, что нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный напротив дома N 17 по ул. Карла Маркса Ленинского района города Ульяновска, является местом концентрации ДТП, на котором в 2016 году произошло три ДТП, связанных с наездом на пешеходов.
В ходе осмотра нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного напротив дома N 17 по ул. Карла Маркса Ленинского района города Ульяновска, на соответствие нормативным требованиям, выявлены недостатки, а именно:
в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" ПДД РФ над проезжей частью дороги;
в нарушение нормативных требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 51256-2011 на всем протяжении ул. Карла Маркса отсутствует дорожная горизонтальная разметка;
в нарушение нормативных требований СНиП 2.07.01-89 Строительные нормы и правила "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нестационарные торговые объекты, расположенные у ОАО "Контактор" в районе примыкания с ул. Карла Маркса, установлены в зоне нерегулируемого наземного пешеходного перехода и в границах треугольника видимости при выезде с примыкания на автомобильную дорогу ул. Карла Маркса.
Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", отдел ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску требовал принять меры по устранению указанных нарушений.
Согласно информации, представленной Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 17.05.2017 N 1594, в результате выездных мероприятий выявлены НТО, расположенные с нарушением требований безопасности движения и СНиП. В районе примыкания пер. Матросова к ул. Карла Маркса на расстоянии 1.0 - 1.5 м. от проезжей части дороги были расположены 2 торговых киоска, которые находятся в треугольнике видимости "транспорт-пешеход" и ограничивают видимость пешеходов для водителей транспортных средств, двигающихся по переулку Матросова.
В соответствии с п. 11.9 СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* на нерегулируемых перекрестках примыкания улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон движения 40 и 60 км/ч должны быть, соответственно, равны не менее 25 и 40 метрам. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч, соответственно, 8x40 и 10x50 метров.
В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 метров.
26.05.2017 данная информация рассмотрена на заседании рабочей группы.
По итогам заседания рабочей группы по принятию решений о внесении в схему размещения НТО на территории МО "город Ульяновск" от 26.05.2017 большинством голосов было принято решение о подготовке проекта постановления администрации города Ульяновска о внесении изменений в схему размещения НТО в части исключения пункта 56 раздела "Ленинский район" (севернее здания N12 по ул. Карла Маркса, кадастровый номер земельного участка 73:24:041802:384).
Проект постановления администрации города Ульяновска об исключении пункта 56 раздела "Ленинский район" (севернее здания N 12 по ул. Карла Маркса) согласован в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 N 390-Р "Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска".
Постановлением администрации города Ульяновска от 05.09.2017 N 1982 пункт 56 раздела "Ленинский район" признан утратившим силу. Данное постановление опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" N 82 от 08.09.2017 и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в разделе "Официальные документы".
17.04.2017 Администрацией издано постановление N948 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463" в части пункта 1, которым признается утратившей силу, в том числе, строка 104 раздела "Ленинский район" схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N1463.
Основанием для принятия данного постановления послужили следующие выявленные нарушения при размещении данного нестационарного торгового объекта:
-в Администрацию поступило обращение Главного Государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ульяновской области А.Н. Евсиевича об эксплуатации НТО с нарушением требований пожарной безопасности, в том числе по адресу: ул. Минаева, д. 1, а именно:
-согласно п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
Здания киосков и торговых павильонов подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с приложением А (обязательное) - таблица А.1, A3 свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), а также в пункте 1.6 норм пожарной безопасности НПБ 105 - 95 "торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования" (применение сводов правил обосновано ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
По информации МУП "УльГЭС" НТО по указанному адресу размещен на кабельной линии (договор энергоснабжения с ОАО "Ульяновскэнерго" N 6025), разрешение на размещение нестационарного объекта на линиях электросетей не предоставлялось, энергоснабжение осуществляется от ВЛИ -0,4 кВ от РП-102.
В соответствии с п. 14.8.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных постановлением Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, размещение нестационарных объектов не допускается на инженерных сетях и коммуникациях и в их охранных зонах (в случае, если правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения нестационарных объектов при наличии согласования с собственниками, владельцами соответствующих сетей и коммуникаций - без такого согласования).
В соответствии с пунктом 6.2 "ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" (утвержден и введен в действие Приказом Росстата от 08.2.2011 N742-ст) не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путями и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.
14.04.2017 обращение МЧС рассмотрено на заседании рабочей группы.
По итогам рассмотрения в связи с выявленным нарушением пожарных норм и правил принято решение исключить из схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 N 1463, строки 97, 101, 103, 104,106, 108, 109, 270, 272 раздела "Ленинский район".
Кроме того, у ответчика имелась информация ПАО "Ростелеком" о том, что НТО по адресу: ул. Минаева, 1-3, в том числе киоск "Табачная лавка", были расположены в охранной зоне, проложенной в грунте кабельной канализации связи и радиофикации.
Проект постановления администрации города Ульяновска об исключении из схемы размещения НТО пункта 104 раздела "Ленинский район" (ул. Минаева, д. 1) согласован в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 N 390-Р "Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска".
Постановлением администрации города Ульяновска от 17.04.2017 N 948 внесены соответствующие изменения в схему размещения НТО. Данное постановление опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 18.04.2017 N 33 и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в разделе "Официальные документы".
Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным при наличии в совокупности следующих двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что оспариваемые постановления ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания их недействительными.
С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство индивидуального предпринимателя Богомоловой Ирины Михайловны о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
