Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2019 года №А72-14221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А72-14221/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный университет" (ИНН 7303017581, ОГРН 1027301162965), г.Ульяновск
к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027301167046, ИНН 7325019720), г.Ульяновск
о признании недействительными:
- решения от 23.07.2019 N221 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части начисления штрафа в сумме 384 руб. 40 коп., недоимки в сумме 1 923 руб. 52 коп.;
- решения от 23.07.2019 N92 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части начисления штрафа в сумме 2 091 руб. 42 коп., пени в сумме 1 098 руб. 86 коп., недоимки в сумме 10 457 руб. 11 коп;
по договорам на проведение медицинских осмотров сотрудников
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный университет" (далее - заявитель, ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Управление, ГУ-УРО ФСС РФ, Фонд) о признании недействительными:
- решения от 23.07.2019 N221 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части начисления штрафа в сумме 384 руб. 40 коп., недоимки в сумме 1 923 руб. 52 коп.;
- решения от 23.07.2019 N92 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части начисления штрафа в сумме 2 091 руб. 42 коп., пени в сумме 1 098 руб. 86 коп., недоимки в сумме 10 457 руб. 11 коп;
по договорам на проведение медицинских осмотров сотрудников
Определением суда от 03.09.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке; сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 18.10.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От заявителя и ответчика поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании решений заместителя управляющего ГУ-УРО ФСС РФ N237 от 18.03.2019 и N97 от 18.03.2019 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ, контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет".
В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: не начислены страховые взносы на выплаты по контрактам на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников.
По результатам проверки составлены акты проверки от 21 июня 2019 года N 168 с/с; от 21 июня 2019 года N 449 н/с.
Решением заместителя управляющего ГУ-УРО ФСС РФ от 23.07.2019 N221 ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" привлечено к ответственности предусмотренной ч. 1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), в соответствии с которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 923 руб. 52 коп., штраф за неполную уплату страховых взносов в размере в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов - 384 руб. 70 коп., пени за просрочку уплаты доначисленных страховых взносов в размере 0 руб.00 коп.
Решением заместителя управляющего ГУ-УРО ФСС РФ от 23.07.2019 N92 ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" привлечено к ответственности предусмотренной ч. 1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), в соответствии с которым предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 10 457 руб. 11 коп., штраф за неполную уплату страховых взносов в размере в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов - 2 091 руб. 42 коп., пени за просрочку уплаты доначисленных страховых взносов в размере 1 098 руб. 86 коп.
Не согласившись с данными решениями в части доначисления страховых взносов, пени, штрафов на выплаты по контрактам на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров сотрудников, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на нарушения прав и законных интересов заявителя
В письменном отзыве ответчик возражает против заявленных требований, считает, Фондом обоснованно были начислены страховые взносы, пени, штрафы по договорам между ФГБОУ ВО "УлГУ" и медицинской организацией:
2016год:
- Договор N 71 от 18.02.2016г. по проведению периодических медицинских осмотров работников, заключен на срок со дня его подписания сторонами и действующий до 31.12.2016г., т.е. менее одного года;
- Договор N 471 от 22.06.2016г. по проведению периодических медицинских осмотров работников, заключен на срок со дня его подписания сторонами и действующий до 31.12.2016г., т.е. менее одного года;
2017год:
- Договор N 170 от 03.03.2017г. по проведению периодических медицинских осмотров работников, заключен на срок со дня его подписания сторонами и действующий до 31.12.2017г., т.е. менее одного года;
2018год:
- Договор N 105 от 01.03.2018г. по проведению периодических медицинских осмотров работников, заключен на срок со дня его подписания сторонами и действующий до 31.12.2018г., т.е. менее одного года;
Поскольку ФГБОУ ВО "УлГУ" занизило в 2016-2018 годах базу для начисления страховых взносов по договорам на проведение периодических медицинских осмотров сотрудников учреждения, заключенных на срок менее 1 года, ГУ-УРО ФСС РФ правомерно и обоснованно:
- решением N 221 от 23.07.2019г. на основании статей 20.1, 20.2 Закона N 125-ФЗ доначислило ФГБОУ ВО "УлГУ" страховые взносы в размере 1923,52 руб. на суммы по заключенным договорам на проведение периодических медицинских осмотров, штраф за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов на основании ст. 26.29 Закона N 125-ФЗ в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов на сумму 384,70 руб. (1923,52 руб. х 20%).
- решением N 92 от 23.07.2019г. на основании статей 7-9 Закона N 212-ФЗ доначислило ФГБОУ ВО "УлГУ" страховые взносы в размере 10457,11 руб. на сумму по заключенным договорам на проведение медицинских осмотров, штраф за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов на основании ч.1 ст. 47 Закона N 212-ФЗ в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов на сумму 2091,42 руб. (10457,11 руб. х 20%), пени в сумме 1098,86 руб.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.
Согласно части 1 статьи 7 Закона N212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N212-ФЗ.
Статьей 9 Закона N212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, в том числе: суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах).
Аналогичные нормы установлены законодательством, регулирующим уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования", частью 2 статьи 17, статьей 22 Закона N 125-ФЗ установлена обязанность страхователя по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также срок исполнения данной обязанности.
В силу норм статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами суммы платежей (взносов) страхователя по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских - осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.
В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации для отдельных категорий работников (в том числе работников детских учреждений) обязательны предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 Кодекса), а в течение времени, затраченного работниками на прохождение медицинских обследований, за ними сохраняется средний заработок (статья 185 Кодекса).
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Кодексом и иными Федеральными законами.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и Периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.
Согласно пункту 18 Перечня работ при выполнении работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся 1 раз в год.
Исходя из системного толкования данных норм права, сотрудники учреждения обязаны проходить периодический медицинский осмотр, который является медицинской услугой, оказанной работнику учреждения, а стоимость данных услуг - объектом обложения страховыми взносами в силу части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, п.1 ст.20.1 Закона N125-ФЗ.
Статья 9 Закона N 212-ФЗ, статья 20.2 Закона N 125-ФЗ содержит исчерпывающий перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в т.ч. суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, в целях освобождения от уплаты страховых взносов на основании пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ должны одновременно соблюдаться следующие требования: договор на оказание медицинских услуг должен быть заключен на срок не менее года и договор должен быть заключен с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 308-КГ15-18034 по делу N А63-12268/2014.
В рассматриваемом случае контракты, заключенные заявителем на проведение периодического медицинского осмотра сотрудников в 2016-2018 годах, заключены на срок менее одного года.
Таким образом, пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ и пункт 5 части 1 Закона N 125-ФЗ, в рассматриваемом случае неприменим, суммы платежей учреждения по вышеуказанному контракту подлежат обложению страховыми взносами.
При таких обстоятельствах оснований для признания решений управления от 23.07.2019 N221 и N92 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований учреждения следует отказать.
Довод заявителя об утрате силы Закона N212-ФЗ судом не принимается, поскольку в проверяемый период указанные нормы действовали.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 по делу N А06-12924/2016, от 23.05.2018 по делу N А06-5965/2017, от 06.02.2019 по делу N А06-4814/2018, от 14.03.2019 по делу N А06-6654/2018, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.12.2018 по делу N А39-9719/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 N 12АП-14099/2018 по делу N А12-24556/2018,
Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.
В силу п.3 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина юридическими лицами оплачивается в размере 3 000 руб. Поскольку предметом заявленных требований является оспаривание двух решений, размер госпошлины составляет 6000 руб. Положениями статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. При подаче настоящего заявления ФГБОУ ВО "УлГУ" оплатило государственную пошлину в размере 3476 руб. по платёжному поручению N596633 от 19.08.2019. Учитывая характер деятельности учреждения, финансируемого из федерального бюджета, суд принимает решение уменьшить размер госпошлины по настоящему делу до оплаченной суммы 3 476 руб., в связи с чем недоплаченную государственную пошлину в доход федерального бюджета с заявителя не взыскивать
Руководствуясь статьями 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка