Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2019 года №А72-14176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А72-14176/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ИНН 7329024216, ОГРН 1177325006198), область Ульяновская, г.Димитровград
к Федеральному казенному учреждению "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН 1027300536328, ИНН 7302015020), область Ульяновская, г.Димитровград
о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц Июнь 2017 года в сумме 4 000 руб. (требование N083S01190002726 от 16.05.2019)
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - ФКУ "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области") о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц Июнь 2017 года в сумме 4 000 руб. (требование N083S01190002726 от 16.05.2019).
Определением суда от 30.08.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление, отзыв и приложенные к ним документы, в соответствии с ч.1 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом: суд принял решение об удовлетворении заявленных требований частично 16.10.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, ФКУ "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 1.01.2017 - не позднее 15-го числа) месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
Как указывает заявитель, ФКУ "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" представило исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года 27.02.2019.
ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (песонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2- 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений. По результатам проверки 15.03.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S18190001941.
Решением начальника ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) от 23.04.2019 N 083S19190002352 ФКУ "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" привлечено к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц Июнь 2017 г. в виде финансовых санкций в сумме 4000 руб.
16.05.2019 УПФ страхователю было выставлено требование N083S01190002726 об уплате финансовых санкций за представление неполных сведений, предусмотренных п.2-2.2 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, в сумме 4 000 руб.
Поскольку данное требование не было исполнено страхователем добровольно, ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании данной суммы в судебном порядке.
Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве поясняет, что за отчетный период июнь 2017 года 26.02.2019 года были направлены корректирующие данные отчета СЗВ - М. Между тем дата подачи первоначального отчета за июнь 2017 - 18.07.2017. Просит принять во внимание смягчающие обстоятельства, такие как: отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; ранее учреждение не привлекалась к штрафным санкциям; задолженности у ФКУ КП - 5 УФСИН России по Ульяновской области по страховым взносам не имеется. ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области является стратегической организацией, казенным учреждением, полностью финансируемым из федерального бюджета.
В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ - а именно представление отчетности за июнь 2017 с опозданием - исх.СЗВ-М 18.07.2019, доп.СЗВ-М 27.02.2019 - подтверждается материалами дела.
Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании".
При этом суд учитывает незначительную просрочку сдачи отчета и указанные ответчиком обстоятельства, которые суд расценивает в качестве смягчающих ответственность.
Взыскание финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
В Законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и от 14.07.2005 N9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При этом в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает незначительную просрочку сдачи отчета, некоммерческий характер деятельности страхователя, а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду Управлением не представлены).
Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1000 руб., в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине необходимо возложить не ответчика и взыскать в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 212, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН 1027300536328, ИНН 7302015020) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ИНН 7329024216, ОГРН 1177325006198) для зачисления в бюджет соответствующего уровня финансовые санкции по требованию N083S01190002726 от 16.05.2019 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц Июнь 2017 года в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. (КБК 39211620010066000140).
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Колония-Поселение N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" в федеральный бюджет 500 руб. Госпошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А.Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка