Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 декабря 2019 года №А72-14079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N А72-14079/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" (ИНН 7328507588, ОГРН 1067328020187), г.Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,
заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ИНН 7325143572), г.Ульяновск,
о признании полностью недействительным постановления N1561 от 17.08.2018,
обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;
без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" (далее - ООО "СК Альпы", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик), которым просит:
-признать недействительным полностью постановление ответчика N1561 от 17.08.2018 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N73-73-346-2018";
-в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением суда от 29.08.2018 к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.
Определением суда от 02.10.2018 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области, принятого по результатам рассмотрения дела NА72-14796/2018.
Определением от 08.08.2019 суд возобновил производство по настоящему делу.
В ходе рассмотрения дела Общество требования поддержало.
Ответчик и заинтересованное лицо требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
03.12.2019 лица, участвующие в деле, в заседание не явились, что не препятствует суду рассмотреть дело без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что 18.12.2017 между МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" и ООО "СК Альпы", на основании отчета об оценке стоимости недвижимого имущества, выполненного ООО "Независимая экспертиза и оценка", заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (пристрой к школе N 4) с кадастровым номером 73:24:040701:175, степенью готовности 27%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040701:166 по ул. Радищева, 102А.
09.02.2018 ООО "СК Альпы" в порядке, установленном пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства.
Согласно указанной норме ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Постановлением Главы Администрации г. Ульяновска от 20.02.2018 N 231 в аренду ООО "СК Альпы" был передан земельный участок с кадастровым номером 73:24:040701:166, общей площадью 4711 кв. м с видом разрешенного использования "для завершения строительства объекта".
27.02.2018 между Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска и ООО "СК Альпы" был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком действия до 19.02.2021.
31.05.2018 ООО "СК Альпы" обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями.
25.05.2018 ответчиком было выдано разрешение на строительство 4-этажного, 4-секционного, 54-квартирного жилого дома N73-73-346-2018.
Как указано в отзыве ответчика, в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта Администрацией г. Ульяновска в порядке самоконтроля было вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление N1561 от 17.08.2018 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N73-73-346-2018".
21.08.2018 копия постановления N1561 была вручена представителю ООО "СК Альпы".
ООО "СК Альпы" обжаловало указанное постановление в судебном порядке, ссылаясь на то, что постановление не мотивировано ответчиком и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть, в том числе, приложены правоустанавливающие документы на земельный участок.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2019 по делу N А72-14796/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 13.11.2019, были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице Ульяновской Городской Думы к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ульяновский городской лицей при УлГТУ", Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Признан недействительным договор аренды земельного участка кадастровым номером 73:24:040701:166 от 27.02.2018, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, заключенный между Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска и ООО "СК Альпы".
Признано недействительным постановление администрации г. Ульяновска от 20.02.2018 N 231 "О передаче ООО "СК Альпы" в аренду земельного участка по ул. Радищева, д. 102А в Ленинском районе г. Ульяновска".
Суд обязал ООО "СК Альпы" вернуть земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А, с кадастровым номером 73:24:040701:166 в муниципальную собственность.
Прекратил право собственности ООО "СК Альпы" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А.
Обязал снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А.
Из постановления суда кассационной инстанции по делу N А72-14796/2018, в том числе, следует:
-"... Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проверкой соблюдения законодательства, регулирующего вопросы распоряжения муниципальным имуществом, выявлены грубые нарушения законодательства.
Установлено, что постановлением администрации г. Ульяновска от 09.04.2015 N 2056 "Об отдельных поручениях" на праве оперативного управления за МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" закреплено недвижимое имущество: объект незавершенного строительства нежилого назначения степенью готовности 27%, общей площадью 1062,70 кв. м, с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 102А. 29.07.2015 право хозяйственного ведения МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" зарегистрировано в ЕГРН.
18 октября 2017 года МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" на основании заявления ООО "СК Альпы" обратилось к собственнику имущества в лице главы администрации г. Ульяновска Гаеву А.В. с заявлением о даче согласия на продажу последнему вышеуказанного объекта незавершенного строительства.
Письмом от 03.11.2017 N 16753-01 "О согласовании сделки" согласована продажа вышеназванного имущества.
18 декабря 2017 года между МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" и ООО "СК Альпы", на основании отчета об оценке стоимости недвижимого имущества, выполненного ООО "Независимая экспертиза и оценка", заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (пристрой к школе N 4) с кадастровым номером 73:24:040701:175, степенью готовности 27%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040701:166 по ул. Радищева, 102А...
...Вместе с тем, по сведениям Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации по состоянию на 22.08.2012 вышеназванный объект незавершенного строительства является снесенным...
...Оцененное ООО "Независимая экспертиза и оценка" строение объектом незавершенного строительства не является и фактически не существует....
...Суд первой инстанции в соответствии со статьей 82 АПК РФ по ходатайству прокурора определением от 18.12.2018 назначил судебную экспертизу...
...Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении от 22.04.2019 N 1876/03-3 на момент заключения договора купли-продажи от 18.12.2017 в котловане по ул. Радищева, 102А, г. Ульяновска, находились забитые сваи, на оголовках которых могли быть устроены бетонные ростверки (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта); монтаж свай и ростверка в котловане, по ул. Радищева, 102А, г. Ульяновска, производился до апреля 2007 года (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта); конструкции, устроенные в котловане по ул. Радищева, 102 А, г. Ульяновска - не соответствуют плану ОГУП БТИ и свидетельству о государственной регистрации права (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта)...
...Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суды двух инстанций пришли к выводу, что стороны знали об отсутствии объекта недвижимости.
А последующие действия по получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома могут свидетельствовать о цели - получения прав на земельный участок в обход предусмотренных законодательством процедур.
Кроме того, сделка по отчуждению не существующего объекта незавершенного строительства и передачи земельного участка в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществлена без проведения процедуры торгов...".
Согласно ч.2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с п.25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.
Суд считает, что оспариваемое постановление ответчика N1561 от 17.08.2018 не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания недействительным.
С учетом изложенного, а также учитывая установленные судами обстоятельства по делу А72-14796/2018, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка