Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 июля 2019 года №А72-14056/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N А72-14056/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 г., решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 г.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптеловой А.С.,
рассмотрев в открытом в судебном заседании дело по иску
заместителя прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области
и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), Республика Татарстан, г. Казань
к обществу с ограниченной ответственностью "Победа" (ОГРН 1057311000372, ИНН 7311004466), Ульяновский область, Николаевский район, село Поника,
к администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300826728, ИНН 7311001056), Ульяновская обл., Николаевский район,
к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области (ОГРН 1057311009106, ИНН 7311005491), Ульяновская обл., Николаевский район,
о признании недействительными договора аренды нежилого здания и постановления администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645), г. Ульяновск
- муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" (ОГРН 1027300826750, ИНН 7311002557), Ульяновская обл., Николаевский район,
- отдел образования администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300828081, ИНН 7311001120), Ульяновская область, р.п. Николаевка,
- Министерство образования и науки Ульяновской области (ОГРН 1057325098082, ИНН 7325057605), г. Ульяновск,
- отдел образования Кузнецкого района Пензенской области (ОГРН 1035800601594, ИНН 5803012845), Пензенская обл., Кузнецкий район,
с участием представителей:
от прокуратуры - Данилов Е.В., удостоверение;
от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явились, извещены;
от ответчика ООО "Победа" - директор Ризаев А.Н., паспорт; Надеждина М.В., доверенность от 17.07.2019, паспорт;
от остальных ответчиков и третьих лиц - не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО "Победа", администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области о признании недействительным договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, с. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, кадастровый номер 73:09:033001:17:19, заключенного 10.02.2017.
Определением от 26.09.2017 указанный иск был принят к производству арбитражного суда. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.
Определением суда от 23.11.2017 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора об уточнении исковых требований, а именно: признании недействительным постановления администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 N61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа", признании недействительным договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719, от 10.02.2017, заключенного между КУМИЗО администрации МО "Николаевский район" и ООО "Победа".
Протокольным определением от 20.12.2017 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора об уточнении истца, в защиту чьих интересов он обращается с иском: в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.
Определением суда от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь "Жемчужина".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2018 исковые требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 N61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа". Признан недействительным договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д.6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719, от 10.02.2017, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Победа". Указанным решением Общества с ограниченной ответственностью "Победа" в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. 00 коп. - госпошлины.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2018 по делу NА72-14056/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 по делу NА72-14056/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Определением суда от 05.10.2018 дело принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области на новом рассмотрении.
Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел образования администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области и Министерство образования и науки Ульяновской области.
Определением суда от 13.03.2019 удовлетворено ходатайство межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о привлечении его в качестве
истца, а также ходатайства прокурора о смене наименования третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования Кузнецкого района Пензенской области.
Определением суда от 18.03.2019 у Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, муниципального учреждения оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" истребованы сведения в отношении зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:09:033001:28 и самого земельного участка.
Определением суда от 22.03.2019 Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области поручено обеспечить явку своего представителя (специалиста) для дачи разъяснений в отношении границ земельного участка.
01.04.2019 через канцелярию суда от Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области поступил ответ на запрос суда.
Определением суда от 03.04.2019 судебное заседание отложено на 11.04.2019 ввиду неявки представителя Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области для дачи разъяснений в отношении границ земельного участка.
Протокольным определением от 11.04.2016 судебное заседание отложено на 29.05.2019 для проведения совместного осмотра земельного участка на местности с представителем прокуратуры и ООО "Победа" на предмет установления границ земельного участка. Министерству природы цикличной экономики Ульяновской области поручено представить результаты осмотра суду.
Протокольным определением от 11.04.2016 судебное заседание отложено на 19.06.2019 для обеспечения явки специалиста Министерства природы цикличной экономики Ульяновской области, который может дать пояснения по границам земельного участка.
В судебном заседании 19.06.2019 представитель Министерства природы цикличной экономики Ульяновской области Туманов В.А. представил суду план земельного участка с кадастровым номером 73:09:033001:28, дал пояснения в отношении границ земельного участка, нахождения на нем объектов недвижимости, ответил на вопросы о порядке составления самого плана.
Определением от 19.06.2019 суд запросил в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по Ульяновской области" выписки об объектах недвижимости (строения, земельный участок).
В судебном заседании 18.07.2019 представитель прокуратуры исковые требования поддержал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и дополнениях к иску.
Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ранее представлял заявление о поддержке исковых требований.
Представители ответчика ООО "Победа" в судебном заседании иск не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.
Представители ответчиков КУМИЗО МО "Николаевский район" и администрации МО "Николаевский район" в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили отзывы на иск, в которых с иском прокурора не согласились.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены, представили отзывы.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
По делу установлено, что распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 01.04.1999 N379-р "О передаче в муниципальную собственность" Николаевского района имущества санатория "Прибрежный" в целях использования курортной зоны Белого Озера для отдыха и оздоровления детей имущество санатория "Прибрежный" передано в муниципальную собственность Николаевского района. В составе переданного имущества находилось нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Николаевский район, поселок Белое Озеро, улица Оздоровительный лагерь "Спутник", дом 6.
Решением Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 12.05.1999 N148 "О внесении дополнений в реестр муниципальной собственности района" имущество строящегося санатория "Прибрежный" признано собственностью Николаевского района.
На базе имущественного комплекса незаконченного строительством санатория "Прибрежный" на основании распоряжения Главы Николаевского района Ульяновской области от 18.05.1999 N282-р было создано муниципальное учреждение "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина", учредителем которого является муниципальное образование "Николаевский район" Ульяновской области.
Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.05.1999, утвержденному распоряжением Главы Николаевского района Ульяновской области от 10.06.1999 N323-р, законченные строительством объекты муниципального учреждение "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" были приняты в эксплуатацию.
01.11.2011 на основании решения Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 30.03.2005 N351 "Об утверждении положения о муниципальной казне Николаевского района Ульяновской области", решения Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 09.11.2005 N77 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области на недвижимое имущество, в том числе - на здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 104,2 кв. м, инвентарный N027006, лит. В, в, в1, в2, адрес объекта: Ульяновская область, Николаевский район, поселок Белое Озеро, улица Оздоровительный лагерь "Спутник", дом 6, кадастровый номер 73-73-08/056/2011-164, что подтверждается свидетельством серии 73-АА 246503.
Нежилое здание, расположенное по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, площадью 104,2 кв. м, было закреплено за муниципальным учреждением "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" на праве оперативного управления на основании постановления Администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 08.07.2015 N 676 и договора от 08.07.2015.
Постановлением Главы администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 06.04.2016 N 171 право оперативного управления муниципального учреждения "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" на указанное нежилое здание, расположенное по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, площадью 104,2 кв. м, было прекращено и данное имущество включено в состав муниципальной казны.
Также из представленных в материалы дела документов следует, что право собственности на участок лесного фонда общей площадью 45 499 га, назначение: леса 1 и 2 группы, адрес: Ульяновская область, Николаевский район, Славкинский лесхоз, зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство серии 73-АТ N107589 от 05.02.2004).
На основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 31.12.2008 N432 муниципальному учреждению оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, общая площадь 4,9 га, адрес объекта: Ульяновская область, Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76, выделы 11, 12, 13, 23, 26, 27 (свидетельство серии 73-АТ N817221 от 13.02.2009).
26.12.2016 администрацией МО "Николаевский район" Ульяновской области издано постановление N707 о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, пос. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, площадью 104,2 кв. метров, сроком на 49 лет для организации отдыха детей и взрослых.
Названным постановлением определена форма подачи предложений по цене предмета аукциона - открытая; обязанности по проведению аукциона возложено на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области.
Согласно протоколу от 30.01.2017 N1 заседания аукционной комиссии аукцион на право заключения договора аренды нежилого здания признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в нем (заявка ООО "Победа").
С учетом данных обстоятельств, 10.02.2017 КУМИЗО администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области был заключен договор аренды N2 указанного нежилого здания с ООО "Победа", который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 15.03.2017.
Полагая, что издание вышеназванного постановления администрации и заключение договора произведено с нарушением норм Лесного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, заместитель прокурора Ульяновской области обратился в защиту интересов Российской Федерации в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.
Как было указано выше, в ходе судебного разбирательства Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области было допущено к участию в деле в качестве соистца с теми же исковыми требованиями.
В обоснование исковых требований о признании недействительным постановления Главы администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области N61 от 10.02.2017, признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.02.2017 и применении последствий недействительности данной сделки, прокурор и Управление указывают, что при заключении договора аренды здания ООО "Победа" одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью фактически были переданы права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Однако в силу п. 7 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Исходя из статьи 71 Лесного кодекса РФ, использование лесного участка должно осуществляться на основании договора аренды, заключаемого по результатам аукциона. Таким образом, при заключении договора аренды здания ООО "Победа" фактически были переданы права на земельный участок, хотя у администрации МО "Николаевский район" отсутствовали подобные полномочия. Также при заключении договора аренды здания были нарушены и публичные интересы, поскольку здание и прилегающую территорию предполагается использовать для отдыха взрослых, что нарушит права детей, отдыхающих в детском оздоровительном лагере "Жемчужина" (СанПиН 2.4.4.3155-13). Кроме того, оспариваемый договор ограничил право Российской Федерации на распоряжение земельным участком лесного фонда, на котором находится переданное в аренду здание; при этом плата за использование данного земельного участка в бюджеты федерального и регионального уровня не вносится.
Ответчики ООО "Победа", КУМИЗО МО "Николаевский район" Ульяновской области и администрация МО "Николаевский район" Ульяновской области, не соглашаясь с иском, указывают, что нарушений закона при проведении аукциона и заключении договора аренды здания допущено не было, публичные интересы оспариваемой сделкой нарушены не были. Кроме того, ответчик ООО "Победа" в судебном заседании 29.11.2018 заявил о пропуске прокурором срока для обращения в суд с требованием о признании недействительным постановления от 10.02.2017.
Как следует из отзывов представителя третьего лица МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина", на территории лагеря находятся административные, бытовые и спальные корпуса, используемые лагерем в своих уставных целях. Здание по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, поселок Белое Озеро, улица Оздоровительный лагерь "Спутник", дом 6, учреждением не используется, располагается вне территории, которая фактически используется детским лагерем. Территория с указанным зданием ограждена забором, туда имеется отдельный вход, что исключает доступ на эту территорию отдыхающих детей. У лагеря есть свой огражденный участок пляжа. На территорию лагеря посторонние лица не заходят. Считает, что использование огражденной территории с указанным зданием ответчиком ООО "Победа" права детей не нарушает.
В отзыве представителя третьего лица Министерства образования и науки Ульяновской области указано, что каких-либо предписаний о нарушении требований СанПиН 2.4.4.3155-13 в части запрета на совместное пребывание в местах общего пользования детей и взрослых в отношении МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" не направлялось.
Как следует из отзыва третьего лица Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, оздоровительный лагерь "Спутник" (граничащий с территорией МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" и земельным участком, на котором расположено здание, переданное в аренду ООО "Победа") не функционирует.
Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора и Управления следует отказать в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Суд не усматривает нарушений закона при проведении процедуры аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного нежилого здания (статьи 449, 449.1 ГК РФ). Соответственно отсутствуют основания для признания недействительными договора, заключенного по результатам проведенных торгов, а также постановления администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 N61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа".
В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Доказательств того, что переданное в аренду ООО "Победа" здание является частью единого имущественного комплекса истцы в материалы дела не представили. Напротив - из представленных документов (актов осмотра, техпаспортов) следует, что земельный участок, на котором находится здание, переданное в аренду ООО "Победа", имеет сплошное ограждение как от оздоровительного детского лагеря "Жемчужина", так и от оздоровительного лагеря "Спутник"; данное ограждение существует длительное время (много лет). Более того, как следует из плана земельного участка и тематической карты земельного участка (т. 1 л.д. 105-106) при предоставлении лесного участка площадью 4,9 га в постоянное (бессрочное) пользование МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" в 2008 году границы данного участка были установлены таким образом, что огражденный участок, на котором находится здание, переданное впоследствии в аренду ООО "Победа", не являлся частью земельного участка, переданного детскому лагерю. И лишь через некоторое время, как пояснили в судебном заседании представители Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, в публичную кадастровую карту Ульяновской области были внесены изменения, по которым огражденный земельный участок под зданием, арендованным ООО "Победа", был включен в площадь земельного участка с кадастровым номером 73:09:033001:28 площадью 47 864 кв. метров (выдел N12, N13). Границы данного земельного участка отражены в кадастровом паспорте от 10.07.2017 (т. 5 л.д. 133-137). Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН от 22.03.2019 в отношении объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 73:09:000000:138, площадью 49 000 кв. метров, по адресу: Ульяновская область, МО "Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76 выделы 11, 12, 13, 23, 26, 27, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 5 л.д. 71). Сведения о земельном участке с данным кадастровым номером также числятся в публичной кадастровой карте Ульяновской области.
Кроме того, доказательств того, что переданное в аренду здание ранее когда-либо использовалось МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина", в материалы дела также не представлено.
Довод прокурора о том, что МО "Николаевский район" Ульяновской области не является собственником лесного участка и у администрации муниципального образования отсутствовали полномочия по осуществлению распоряжения этим участком, судом отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела. В действительности администрация МО "Николаевский район" Ульяновской области" распорядилась не земельным участком, а находящимся в муниципальной собственности зданием, передав его в аренду ООО "Победа", что является ее правом как собственника данного имущества и не противоречит каким-либо положениям закона.
То обстоятельство, что в настоящее время здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, поселок Белое Озеро, улица Оздоровительный лагерь "Спутник", дом 6, находится на земельном участке лесного фонда, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности и переданном в постоянное бессрочное пользование МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" в целях организации детского отдыха, само по себе не является основанием для признания оспариваемого договора аренды недействительным.
Согласно п. 1 ст. 650 ГК РФ, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.
В соответствии с п. 1 ст. 652 ГК РФ, по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.
Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением (п. 2 ст. 652 ГК РФ).
Согласно п. 3 ст. 652 ГК РФ аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.
В рассматриваемом случае аренда здания ООО "Победа" не противоречит условиям пользования земельным участком, установленным законом.
Статьей 1 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.
Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
Такая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N2111/10.
Также из материалов дела не следует невозможность многоцелевого лесопользования спорным земельным участком как МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина", так и ООО "Победа".
В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, администрация МО "Николаевский район" Ульяновской области как собственник здания по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, не лишено права получить в аренду земельный участок, на котором расположено данное здание, при соблюдении соответствующих требований закона и проведении необходимых процедур (выделение земельного участка, присвоение ему индивидуального кадастрового номера, обращение с заявлением в уполномоченный орган и т.д.). Также и ООО "Победа" имеет возможность в дальнейшем обратиться в уполномоченный орган с подобным заявлением, что не оспаривали в судебном заседании и представители Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Учитывая изложенное, суд считает, что доводы прокурора и Управления в части допущенных нарушений земельного законодательства при заключении договора аренды здания основаны на неверном толковании норм права.
Ссылка прокурора на положения п. 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 судом отклоняется, поскольку в указанном пункте речь идет о запрете пребывания в общих места пользования детей и взрослых при организации отдыха и оздоровления детей на базе одной стационарной загородной организации. В данном же случае, как было установлено в ходе судебного разбирательства, арендованное ответчиком здание находится за пределами МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" (за огражденной территорией лагеря), что исключает совместное пребывание детей и взрослых в общих местах пользования.
Тот факт, что ООО "Победа", получив в аренду здание, не вносит плату за использование земельного участка под ним в бюджеты федерального и регионального уровня (на что указывает прокурор), нарушением публичных интересов не является, поскольку ни МУ "Оздоровительный детский лагерь "Жемчужина", ни администрация МО "Николаевский район" Ульяновской области какую-либо плату за пользование данным земельным участком также не вносят и это не является нарушением закона.
Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений публичных интересов при заключении ответчиками оспариваемого договора аренды здания.
Иные доводы, приведенные прокурором и Управлением в качестве обоснования исковых требований, также не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.
Кроме того, прокурором пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд для оспаривания постановления администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 N61 (3 месяца со дня издания оспариваемого нормативного акта), о чем заявлено ответчиком. Уважительных причин для восстановления прокурору пропущенного срока на обжалование суд не усматривает. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд отказывает прокурору и Управлению в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении иска, расходы по оплате государственной пошлины с ответчиков в доход федерального бюджета не взыскиваются.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Ар­битражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью "Победа" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 N61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа", о признании недействительным договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719 от 10.02.2017, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью "Победа", о применении последствий недействительности сделки в виде возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью "Победа" возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области нежилое здание, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, п. Белое Озеро, ул. Оздоровительный лагерь "Спутник", д. 6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719 - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.
Судья А.Г. Котельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка