Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2019 года №А72-14003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А72-14003/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Алмаз плюс" (ИНН 7325117526, ОГРН 1127325007831, г. Ульяновск, далее - общество, управляющая компания)
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск),
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Центральный" (г. Ульяновск),
о признании недействительным (незаконным) предписания N Х-69 от 24.07.2019,
с участием: от заявителя - Н.В. Евстегнеевой, по доверенности от 09.01.2019, от ответчика - О.А. Сурмаковой, по доверенности от 03.09.2019, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,
установил:
общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания N Х-69 от 24.07.2019 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Центральный".
Как следует из материалов дела, на основании лицензии N 073-000032 от 09.04.2015 общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее также МКД), в том числе МКД N 13 по проспекту Ливанова в городе Ульяновске.
24.07.2019 на основании обращения гражданина Конахина Д.В., поступившего из Правительства Ульяновской области (вх.N 73-П-ОГ/6459 от 05.07.2019), в соответствии с распоряжением N 000868/Х-69 от 23.07.2019 ответчиком в отношении управляющей компании проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в части проверки факта неисполнения обязанностей по договору управления МКД N 13 по пр. Ливанова в г. Ульяновске, а именно: ненадлежащего содержания входного крыльца (повреждение элементов ступеней лестницы) при входе в подъезд N 1 (по месту расположения квартиры N 11) указанного дома.
В ходе проверки выявлены нарушения обществом ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. "б" п. 3, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), пунктов 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.7, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а именно выявлено разрушение плиточного и бетонного покрытия ступеней крыльца при входе в подъезд N 1 (по месту расположения квартиры N 11). Обществом представлена копия искового заявления в Арбитражный суд Ульяновской области от 18.06.2019 об обязании застройщика (третье лицо по настоящему делу) в рамках гарантийных обязательств устранить недостатки плиточного и бетонного покрытия ступеней на входных группах этого МКД. Отмечено, что документы, подтверждающие, что ступени крыльца являются строительным браком, не представлены.
По результатам проверки составлены акт проверки от 24.07.2019 N Х-69, управляющей компании выдано предписание N Х-69 от 24.07.2019 об устранении выявленного нарушения.
Управляющая компания не согласилась с указанным предписанием и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным).
Заявитель поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что отсутствует нормативное обоснование возложения на управляющую компанию обязанности по проведению работ по текущему ремонту ступеней в период действия гарантийного обязательства застройщика, собственники помещений не принимают решение о выполнении обществом работ по текущему ремонту общего имущества.
В связи с тем, что в настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается дело N А72-9837/2019 по иску управляющей компании к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Центральный" об устранении строительных недостатков, сторонами подписано мировое соглашение, заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А72-9837/2019.
Ответчик не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, считает спорное предписание законным и обоснованным, возразил против приостановления производства по делу.
Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом возражения ответчика, суд не усмотрел процессуальных оснований для его удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение 12.11.2019.
В судебное заседание представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, отзыв на заявление управляющей компании не представил.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе:
соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.
Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;
соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Исходя из пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.
Пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из материалов дела следует, что общество является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома N 13 по проспекту Ливанова в городе Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 29.10.2015, пунктом 1.1 которого установлено, что собственники оплачивают, а управляющая организация от имени и за счет собственников в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников обязуется обеспечить за плату оказание коммунальных услуг, управление МКД, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в границах эксплуатационной ответственности в соответствии с минимальным перечнем работ и услуг, приведенным в разделах 3, 6 настоящего договора, в который в том числе входят содержание строительных конструкций (ограждений).
В силу пункта 2.1.2 договора управляющая организация обязуется обеспечить оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в том числе по обслуживанию и содержанию строительных конструкций (ограждений); оборудования.
Согласно пункту 10.6 договора управляющая компания несет ответственность за качество выполняемых работ и предоставляемых услуг в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего договора.
Таким образом, общество должно нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.
Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Пунктом 8 указанного перечня предусмотрено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов при выявлении повреждений и нарушений являются разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно п. 1.1 Правил N 170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Указанные в Правилах N 170 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В силу пунктов 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.7, 4.8.10 Правил N 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц.
Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.
Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.
В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.
Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Материалами дела подтверждается, что общество, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном доме, не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил.
В ходе проверки, проведенной ответчиком по жалобе Конахина Д.В. в Правительство Ульяновской области, было установлено нарушение в содержании общего имущества многоквартирного дома: разрушение плиточного и бетонного покрытия ступеней крыльца при входе в подъезд N 1 (по месту расположения квартиры N 11), в связи с чем управляющей компании было выдано предписание N Х-69 от 24.07.2019 об устранении нарушений в срок до 26.08.2019.
Из обращения гражданина Конахина Д.В. 05.07.2019 следует, что первые ступеньки к входной двери первого подъезда МКД обвалились еще примерно в декабре 2018 года, подниматься уже просто невозможно, управляющая компания ссылается на застройщика (дом на гарантии), застройщик только обещает сделать, но так и не предпринял никаких действий по ремонту, хотя уже с зимы оставляли обращения.
Управляющая компания факт разрушения плиточного и бетонного покрытия ступеней крыльца не оспорила, представила обращения к застройщику от 25.04.2018, 20.02.2019 об устранении нарушений, претензии от 21.02.2019, 28.03.2019 об устранении строительных недостатков.
Таким образом, судом установлено, что жалобы на разрушение ступеней крыльца дома поступали в течение продолжительного времени, были неоднократными, между тем управляющая компания обратилась в арбитражный суд с иском к застройщику об устранении строительных недостатков только 20.06.2019.
При этом представленный в материалы дела фотоматериал подтверждает существенное разрушение ступней крыльца.
Довод общества о том, что предписание возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности по проведению работ текущего ремонта, решение о которых собственниками жилых помещений в МКД не принято, подлежит отклонению, также как и довод о необходимости капитального ремонта, поскольку в любом случае не снимает с управляющей организации обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.
Такие неисправности должны быть устранены при выполнении внепланового (непредвиденного) ремонта.
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В приказе Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр указано, что определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 N ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Суд считает, что факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организации, в данном случае, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность управляющей организации за ненадлежащее выполнение соответствующий обязанностей по соблюдению правил содержания и ремонта общего имущества собственников в многоквартирном доме.
Суд также отклоняет довод общества о том, что поскольку выявленные нарушения возникли в результате допущенного при строительстве дома брака, за их устранение в период действия гарантийных обязательств отвечает застройщик, а не управляющая компания.
Именно общество как управляющая организация, получающая от жителей дома денежные средства, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, общество обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.
Независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений, используя для указанных целей весь предусмотренный действующим законодательством спектр возможных действий в защиту интересов собственников жилых помещений, обязана именно действующая управляющая компания.
В целях предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан (жителей дома), имуществу граждан именно управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт для поддержания технических характеристик дома, после чего вправе предъявить любые претензии (в том числе, имущественного характера) в любом (в том числе, судебном) порядке лицу, которое, по мнению общества, является виновным в возникновении данной ситуации.
Общество указывает, что предпринимало меры по устранению повреждения, но крыльцо продолжает разрушаться, необходим капитальный ремонт со стороны застройщика, с которым в рамках дела N А72-9837/2019 заключено мировое соглашение по ремонту выявленных недостатков, что и будет требовать управляющая компания от застройщика.
Данный довод заявителя не опровергает законность спорного предписания, учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, предъявляемые к лицензиату - управляющей компании.
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2016 N Ф09-397/16 по делу N А07-11216/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.10.2017 N Ф06-25137/2017 по делу N А06-5516/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 N 11АП-15417/2019 по делу N А72-9017/2019.
Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка