Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: А72-1387/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N А72-1387/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (г. Ульяновск)
к федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" (г. Ульяновск),
третье лицо - федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (Свердловская область, г. Екатеринбург),
заинтересованное лицо - командир войсковой части 42731 (г. Ульяновск),
о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду
при участии: от заявителя - Д.Н. Новикова, по доверенности от 17.05.2019 (до перерыва в судебном заседании), от ответчика - И.И. Чижаковского, по доверенности от 23.01.2019, от третьего лица - Г.О. Камозина, по доверенности от 28.12.2018 (до перерыва в судебном заседании); в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" (далее - отдел финансового обеспечения, учреждение) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в результате осуществления деятельности войсковой части 42731 за 1-4 кварталы 2015 года, 2016 год в сумме 493 739 руб. 83 коп., в том числе 153 372 руб. - задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 341 367 руб. 83 коп. - задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления, а также о взыскании пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016 год по состоянию на 10.01.2019 в сумме 14 477 руб. 04 коп. и о взыскании пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2017 год по состоянию на 24.12.2018 в сумме 7 195 руб. 73 коп.
В ходе рассмотрения дела судом удовлетворены ходатайства заявителя об уменьшении размера исковых требований, в соответствии с которыми управление просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года, 2016 год в сумме 490 881 руб. 83 коп., в том числе 153 372 руб. - задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 338 509 руб. 83 коп. - задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016 год по состоянию на 10.01.2019 в сумме 13 974 руб. 99 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2017 год по состоянию на 23.12.2018 в сумме 7 195 руб. 73 коп.
К участию в деле привлечены: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (далее - ОСК ЦВО), в качестве заинтересованного лица - командир войсковой части 42731.
Как следует из материалов, 623 Межвидовому региональному учебному центру (войск связи военного округа) (войсковая часть 42731), ОГРН 1117746019082, ИНН 7325101580, выданы свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории.
В периоды 1-4 кварталы 2015 года, 2016 года, 2017 года войсковая часть 42731 представляла в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2015 года) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, 2017 год.
При этом уплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года и за 2016 год не производилась, за 2017 год произведена несвоевременно.
Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление от 14.12.2018 N 01-13/8453 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (получено 19.12.2018).
Неисполнение отделом финансового обеспечения указанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Управление поддержало заявленные требования в полном объеме.
Ответчик не признал исковые требования по доводам, изложенным в отзывах, в том числе указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу. В случае признания его судом надлежащим ответчиком просил на основании статьи 199 ГК РФ применить срок исковой давности в отношении платежей за 2015 год, а также уменьшить размер неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ.
ОСК ЦВО с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву, возразив против позиции отдела финансового обеспечения о том, что ОСК ЦВО является надлежащим ответчиком по делу.
До перерыва в судебном заседании 23.05.2019 дело рассматривалось в открытом судебном заседании, проводимом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области.
В судебном заседании 23.05.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 27.05.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение дела было продолжено в обычном режиме, без использования системы видеоконференц-связи в связи с отсутствием технической возможности обеспечения видеоконференц-связи в Арбитражном суде Уральского округа и Арбитражном суде Свердловской области.
Ответчик поддержал свои возражения в полном объеме, а также заявление о применении срока исковой давности в отношении платежей за 2015 год и ходатайство об уменьшении размера неустойки.
Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.
Приказом Ростехнадзора N 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Также Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил N 255).
Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил N 255).
Согласно представленным войсковой частью 42731 в управление расчетам платы за НВОС необходимо уплатить:
- за 1 квартал 2015 года 96 127,41 руб. (38 093 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 58 034,41 руб. - плата за размещение отходов),
- за 2 квартал 2015 года 92 851,38 руб. (38 093 руб. - за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 54 758,38 руб. - плата за размещение отходов),
- за 3 квартал 2015 140 541,16 руб. (38 093 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 102 448,16 руб. - плата за размещение отходов),
- за 4 квартал 2015 года 81 807, 88 руб. (38 093 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 43 714,88 руб. - плата за размещение отходов).
Согласно представленной войсковой частью 42731 в управление декларации о плате за НВОС за 2016 год необходимо уплатить 79 554 руб. (плата за размещение отходов).
Согласно представленной войсковой частью 42731 в управление декларации о плате за НВОС за 2017 год необходимо было уплатить 93 786 руб. (плата за размещение отходов). Оплата произведена платежным поручением N 857933 от 24.12.2018.
За несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016 год управлением начислены пени в сумме 13 974 руб. 99 коп., за 2017 год - 7 195 руб. 73 коп.
Уведомления об имеющейся задолженности были направлены управлением в адрес войсковой части 42731, а также в адрес 717 Регионального экологического центра Центрального военного округа письмами от 09.06.2018.
В адрес ответчика уведомление N 01-13/8453 от 14.12.2018 о необходимости погашения задолженности по плате за НВОС направлено 17.12.2018 и получено ответчиком 19.12.2018.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства требование управления ответчиком не исполнено.
Довод отдела финансового обеспечения о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняется судом, исходя из следующего.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 N 1088-О-О, решение вопроса о правомерности возложения соответствующей обязанности на конкретного субъекта, в том числе о правовой оценке осуществляемой им хозяйственной деятельности как деятельности по размещению отходов производства и потребления, связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков" (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (далее - Закон N 219-ФЗ) внесены изменения в Закон об охране окружающей среды в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону N 219-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 11 Закона N 219-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды (в редакции настоящего Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 вышеуказанных Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно (пункты 17, 18 указанных Правил).
Судом установлено, что войсковая часть 42731 самостоятельным юридическим лицом не является.
25.05.2017 управлением выданы свидетельства NN 139, 140, 141 о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории, в которых указано, что они выданы 623 Межвидовому региональному учебному центру (войск связи военного округа) (войсковая часть 42731), ОГРН 1117746019082, ИНН 7325101580, т.е. указаны идентификационные сведения ответчика - отдела финансового обеспечения.
Кроме того, в представленных в управление войсковой частью 42731 вышеуказанных расчетах платы за НВОС и декларациях о плате за НВОС также содержатся сведения об ИНН ответчика.
Согласно Положению об отделе финансового обеспечения, утвержденному министром обороны Российской Федерации 12.09.2011, учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также за границей. Для достижения указанных целей учреждение, в том числе осуществляет своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составление и представление отчетности по месту дислокации обслуживаемых воинских частей, осуществление функций администратора доходов бюджетов, поступающих в результате осуществления обслуживаемыми воинскими частями приносящей доход деятельности, виды которых отражены в их учредительных документах. Учреждение обязано, в том числе начислять и своевременно осуществлять уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункты 18, 19, 30 Положения).
Согласно типовому договору на обслуживание N 122 от 01.08.2013 между отделом финансового обеспечения и войсковой частью 42731 исполнитель (учреждение) обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части, включающее в себя, в том числе своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о наличии обязанности учреждения вносить плату за НВОС за осуществление войсковой частью 42731 деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд отклоняет довод ответчика о том, что плату должно вносить ОСК ЦВО (служба (экологической) безопасности штаба МТО ЦВО), поскольку именно оно (ОСК ЦВО) частично вносило такую плату (за 2017 год), а ответчику не выделялись бюджетные ассигнования для внесения платы.
Доказательств того, что войсковая часть 42731 является подразделением, филиалом, обособленным подразделением ОСК ЦВО, материалы дела не содержат.
Как указало управление и ОСК ЦВО, согласно п. 15 Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 N 530, в функции служб экологической безопасности входит, в том числе организация своевременного исчисления и внесения платы за НВОС на военных объектах военного округа, что не подразумевает обязанность по исчислению и взиманию платы.
Вышеизложенными нормами действующего законодательства прямо установлена обязанность лица, чьи объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет, уплачивать плату за НВОС.
Учитывая вышесказанное, суд считает отдел финансового обеспечения надлежащим ответчиком по данному делу.
Суд признает обоснованным довод учреждения о пропуске срока исковой давности на взыскание платы за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2015 года.
Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении от 05.03.2013 N 5-П указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.
Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности в три года (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09).
В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Права истца на получение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушаются в момент невнесения платы ответчиком в установленный вышеуказанным приказом N 557 срок, в связи с чем трехгодичный срок, установленный статьями 196, 200 ГК РФ в отношении платежей за 1, 2, 3 кварталы 2015 года истек. Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" гласит, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Суд отклоняет довод ответчика о пропуске срока исковой давности за 4 квартал 2015 года, поскольку исковое заявление направлено в арбитражный суд 29.01.2019 по почте, при этом учитывая, что действующими нормативными правовыми актами не были предусмотрены переходные положения, определяющие срок внесения платы за IV квартал 2015 г. (до 20.01.2016 с учетом Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557), то после 1 января 2016 г. плата должна была быть внесена до 1 марта 2016 г. (п. 9 ст. 1, п. 3 ст. 12 Закона N 219-ФЗ).
Такой подход относительно срока уплаты изложен в письме Росприроднадзора от 04.12.2015 N АС-06-01-36/21588 "О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду".
Требование управление о взыскании с ответчика пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016, 2017 годы предъявлено на основании вышеизложенных норм статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды.
Представленный истцом расчет пеней подтвержден и не оспорен ответчиком. Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета неустойки, ответчиком не заявлено, контррасчет суммы пеней не представлен.
Относительно довода учреждения о необходимости применения к спорным отношениям статьи 333 ГК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с данной нормой, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.
Между тем согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 2541-О 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.
Следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения ГК РФ не применимы, поскольку пеня, установленная частью 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, определение которой дано в пункте 1 статьи 330 ГК РФ.
Аналогичный правовой подход содержится в постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 N 06АП-2229/2018 по делу N А73-20642/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 N 13АП-33483/2018 по делу N А21-8508/2018.
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания задолженности в сумме 38 093 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 4 квартал 2015 года, 43 714 руб. 88 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2015 года; 79 554 руб. - плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год, 13 974 руб. 99 коп. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016 год по состоянию на 10.01.2019, 7 195 руб. 73 коп. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2017 год по состоянию на 23.12.2018.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказывает в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины не взыскиваются, так как стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе:
38 093 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 4 квартал 2015 года, 43 714 руб. 88 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2015 года;
79 554 руб. - плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год, 13 974 руб. 99 коп. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2016 год по состоянию на 10.01.2019,
7 195 руб. 73 коп. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов за 2017 год по состоянию на 23.12.2018.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
