Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А72-13853/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А72-13853/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 29.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N1" (ИНН 7326046148, ОГРН 1147326000898, 432012, Ульяновская область, город Ульяновск, переулок Инзенский 1-й, 20/29)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от Заявителя - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),
от ООО "СМУ N1" - Ю.В.Кузьмин, доверенность от 16.09.2019, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N1" о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует: 29.10.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "СМУ N1" вынесено предписание N467-ОК об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой комплекс (многоквартирный жилой дом) по ул.Ефремова в Засвияжском районе г.Ульяновска", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Ефремова. Срок исполнения предписания до 27.02.2019.
ООО "СМУ N1" предписано устранить следующие нарушения:
1. представить проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы в полном объеме (пункт 2 часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
2. представить документы о вынесении на местность линий отступа от красных линий (пункт 3 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
3. представить исполнительную документацию на разработку котлована (акты разбивки осей объекта, акт освидетельствования грунтов основания фундамента, акт освидетельствования котлована, исполнительная геодезическая схема котлована) (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
4. представить проектное решение по укреплению стенок котлована. Стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов, не укреплены (пункт 5.9.14 СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты);
5. представить проект производства работ с комплектом технологических карт (пункт 3.3 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", пункт 5.5.7.1, пункт 5.7.2 СП 48.13330.2011 "Организация строительства");
6. представить проект производства работ краном и паспорт подкранового пути (пункт 5.18.19 СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; пункт 36, пункт 101 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N33 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения");
7. установить:
- знаки безопасности по контуру строительной площадки,
- мойка колес,
- временная дорога,
- временное освещение строительной площадки,
- временный водопровод,
- строительные вагончики,
- информационный щит,
- пожарный пост (пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Организация строительства", пункт 3.4 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции");
8. представить специальные журналы работ (пункт 4 часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3.5 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции").
14.02.2019 и 31.05.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесены определения о продлении срока предписания до 31.05.2019 и до 02.08.2019.
05.08.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено распоряжение N357 о проведении в отношении ООО "СМУ N1" в период с 15.08.2019 по 16.08.2019 документарной/выездной проверки с целью контроля выполнения предписания от 29.10.2018 N467-ОК.
16.08.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении ООО "СМУ N1" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N341. По результатам проверки установлено, что предписание N467-ОК от 29.10.2018 исполнено частично, а именно: пункты 2, 8 предписания от 29.10.2018 N467-ОК выполнены в полном объеме, пункта 3 выполнен частично, в части отсутствует исполнительная документация на разработку котлована (акты разбивки осей объекта, акт освидетельствования котлована, исполнительная геодезическая схема котлована); пункт N7 исполнен частично, в части не установлены знаки безопасности по контуру строительной площадки, временная дорога, временный водопровод; строительные вагончики.
20.08.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "СМУ N1" составлен протокол N73-35/19 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества Васиной И.А., о дате, времени и месте составления протокола Общество уведомлено надлежащим образом. При составлении протокола им были даны следующие пояснения: "с замечаниями согласна".
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь ООО "СМУ N1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ООО "СМУ N1" просит освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2, 4 части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
- проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
- общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 5.9.14 "СП 12-135-2003. Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда", утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 08.01.2003 N2, разработку грунта в выемках землекопы обязаны осуществлять с устройством соответствующих, предусмотренных технологической картой откосов или креплений их стенок. Разработку грунта в выемках с вертикальными стенками без креплений допускается на глубину не более, м:
1 м - в насыпных песчаных и крупнообломочных грунтах;
1,25 м - в супесях;
1,5 м - в суглинках и глинах.
Согласно пункта 5.18.19 СП 12-135-2003 при установке крана на краю откоса котлована (канавы) машинист обязан соблюдать минимальные расстояния приближения от основания откоса выемки до ближайшей опоры крана не менее указанных в таблице.
----------T------------------------------------------------------¬
¦ Глубина ¦Расстояние по горизонтали от основания откоса выемки ¦
¦выемки, м¦до ближайшей опоры грузоподъемного крана, м, при грун-
¦ ¦те ¦
¦ +------------T------------T-------------T--------------+
¦ ¦ песчаном ¦ супесчаном ¦ суглинистом ¦ глинистом ¦
+---------+------------+------------+-------------+--------------+
¦ 1 ¦ 1,5 ¦ 1,25 ¦ 1,00 ¦ 1,00 ¦
¦ 2 ¦ 3,0 ¦ 2,40 ¦ 2,00 ¦ 1,50 ¦
¦ 3 ¦ 4,0 ¦ 3,60 ¦ 3,25 ¦ 1,75 ¦
¦ 4 ¦ 5,0 ¦ 4,40 ¦ 4,00 ¦ 3,00 ¦
¦ 5 ¦ 6,0 ¦ 5,30 ¦ 4,75 ¦ 3,50 ¦
L---------+------------+------------+-------------+---------------
При невозможности соблюдения этих расстояний откос должен быть укреплен. Условия установки крана на краю откоса котлована (канавы) должны быть указаны в проекте производства работ.
В соответствии с пунктом 3.3 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС, работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ (ППР), в котором наряду с общими требованиями должны быть предусмотрены: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда.
Совмещенный монтаж конструкций и оборудования следует производить по ППР, содержащему порядок совмещения работ, взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъемов конструкций и оборудования.
В необходимых случаях в составе ППР должны быть разработаны дополнительные технические требования, направленные на повышение строительной технологичности возводимых конструкций, которые должны быть в установленном порядке согласованы с организацией - разработчиком проекта и внесены в исполнительные рабочие чертежи.
Согласно пункта 3.4 СП 70.13330.2012 строительная площадка должна быть ограждена в соответствии с требованиями ГОСТ 23407 и обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026. Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046.
В соответствии с пунктом 5.7.1 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, решения по организации строительства для объектов производственного и непроизводственного назначения разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Решения по организации строительства для линейных объектов разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта. Проекты организации строительства, проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, проекты организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта (далее - проекты организации строительства, ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации. Проекты организации строительства являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.
Выбор решений по организации строительства следует осуществлять на основе вариантной проработки с широким применением методов критериальной оценки, методов моделирования и современных компьютерных комплексов.
Согласно пункта 5.7.2 СП 48.13330.2011 к организационно-технологической документации относятся проекты производства работ, схемы и указания по производству работ, схемы контроля качества, поточные графики, основные положения по производству строительных и монтажных работ в составе рабочей документации типовых проектов массового применения, а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, оформленные, согласованные, утвержденные и зарегистрированные в соответствии с правилами, действующими в организациях, разрабатывающих, утверждающих и согласующих эти документы.
Содержащиеся в организационно-технологической документации решения должны быть доведены до всех заинтересованных участников строительства.
В силу пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).
На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.
В соответствии с пунктом 36 "Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, фундамент под установку ПС или рельсовый путь (для ПС на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту. Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину.
Акт сдачи-приемки должен включать результаты планово-высотной съемки пути и измерения сопротивления заземления, соответственно, на монтажном участке или на всем пути в целом.
В случае установки ПС на фундаменте его соответствие проекту подтверждается актом освидетельствования скрытых работ.
Установка ПС выполняется в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП.
Согласно пункта 101 "Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, Выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.
Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе:
схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС;
способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений;
требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования.
Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС.
Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик.
Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.
ООО "СМУ N1" осуществляет строительство проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.
В соответствии с частью 6 статья 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.
Материалами дела подтверждается, что 29.10.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении ООО "СМУ N1" вынесено предписание N467-ОК об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой комплекс (многоквартирный жилой дом) по ул.Ефремова в Засвияжском районе г.Ульяновска", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Ефремова. Срок исполнения предписания до 27.02.2019.
Предписание административного органа от 29.10.2018 N467-ОК в судебном порядке не оспаривалось.
По результатам исполнения предписания административным органом было установлено: ООО "СМУ N1" при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой комплекс (многоквартирный жилой дом) по ул.Ефремова в Засвияжском районе г.Ульяновска", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Ефремова, предписание N467-ОК от 29.10.2018 исполнило частично, а именно: пункты 2, 8 предписания от 29.10.2018 N467-ОК выполнены в полном объеме, пункта 3 выполнен частично, в части отсутствует исполнительная документация на разработку котлована (акты разбивки осей объекта, акт освидетельствования котлована, исполнительная геодезическая схема котлована); пункт N7 исполнен частично, в части не установлены знаки безопасности по контуру строительной площадки, временная дорога, временный водопровод; строительные вагончики. В остальной части предписание не исполнено.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "СМУ N1" не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.
Доводы Общества о том, что нормы, касающиеся установки крана и выполнения работ с применением погрузочных средств к ним не применим, суд считает несостоятельными. На дату проведения проверки (изначальной) кран был. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены. Следовательно, Обществом должны были соблюдаться нормы, указанные в пункте 6 предписания.
Доказательства устранения всех пунктов предписания на дату 02.08.2019 Общество суду также не представило.
По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО "СМУ N1", которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд считает, что статья 2.9 КоАП РФ в данном случае не применима по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Также не имеется оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По состоянию на день принятия судом решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
В силу статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.
Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.
В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
Учитывая обстоятельства дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, учитывая, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N1" (ИНН 7326046148, ОГРН 1147326000898; 432012, Ульяновская область, город Ульяновск, переулок Инзенский 1-й, 20/29; зарегистрировано 14.04.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области), л/с 04682234240, р/с 40101810100000010003 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска,
ИНН 7325118223, КПП 732501001; БИК 047308001,
КБК 382 116 900 400 400 001 40; ОКТМО 73701000.
Назначение платежа - Штраф КоАП РФ.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
