Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 сентября 2019 года №А72-13500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N А72-13500/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019
Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ИНН 7325118223, ОГРН 1137325000064), г. Ульяновск
к Обществу с ограниченной ответственностью "ПромСтройРеконструкция" (ИНН 7325126344, ОГРН 1147325000547), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N73-34/19 от 14.08.2019),
при участии:
от заявителя - Котельникова О.А., удостоверение N12, доверенность от 14.01.2019;
от ответчика - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области (далее - заявитель, Агентство) с заявлением о привлечении ООО "ПромСтройРеконструкция" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N73-34/19 от 14.08.2019).
Определением от 19.08.2019 указанное заявление принято к производству.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного должным образом.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, при осуществлении заявителем федерального государственного строительного надзора по объекту капитального строительства "Реконструкция производственного и административно-бытового корпуса (1 этап строительства)", расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Герасимова, д.10, стр.9, Обществу "ПромСтройРеконструкция" было выдано предписание от 12.04.2019 N116 об устранении выявленных нарушений до 30.07.2019, с учетом продления срока.
На основании распоряжения от 5.08.2019 N 356 Агентством в период с 12.08.2019 по 13.08.2019 была проведена документарно/выездная проверка общества с целью осуществления государственного строительного надзора и контроля выполнения предписания N116 от 12.04.2019.
По результатам проверки составлен акт от 13.08.2019 N330, было установлено, что предписание N116 от 12.04.2019 не исполнено в части п.1, 4, 5, а именно:
1. фасад в осях 18-1/Л выполнить по проектной документации, прошедшей экспертизу (Проект-лист 4 Чертежи марки АР шифр 10/17-РСИ-АР; ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ);
4. отмостка по периметру производственного корпуса выполнить по проектной документации, прошедшей экспертизу (Проект - лист 1 Чертежи марки ПЗУ шифр 10/17-РСИ-ПЗУ);
5. представить исполнительную документацию (акты освидетельствования скрытых работ, общий и специальные журналы работ) на устройство кровли и фасада производственного корпуса (Проект шифр 10/17-РСИ-ПОС, лист 25, ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ).
По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Агентства в отношении юридического лица - ООО "ПромСтройРеконструкция", в отсутствии директора Общества, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении N73-34/19 от 14.08.2019 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ПромСтройРеконструкция" к административной ответственности.
ООО "ПромСтройРеконструкция" отзыв в материалы дела не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Пунктом 2 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.
Материалами дела подтверждается, что ООО "ПромСтройРеконструкция" при реконструкции объекта "производственного и административно-бытового корпуса (1 этап строительства)", расположенного по адресу г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Герасимова, д.10, стр.9", не устранило нарушения, указанные в пунктах 1,4,5 предписания N116 от 12.04.2019.
Указанное предписание Обществом не оспаривалось, выдано надлежащим органом при соблюдении установленной процедуры и соответствует требованиям закона.
Ранее Обществу выдавались аналогичные предписания по тому же объекту, за неисполнение которых 14.01.2019, 07.05.2019, 02.07.2019 ООО "ПромСтройРеконструкция" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ согласно открытым сведениям Картотеки арбитражных дел.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела - актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ПромСтройРеконструкция" не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд считает, что статья 2.9 КоАП РФ в данном случае не применима ввиду отсутствия признаков исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По состоянию на день принятия судом решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, а также то, что ООО "ПромСтройРеконструкция" ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.01.2019 по делу NА72-19518/2018, от 7.05.2019 по делу NА72-2504/2019, от 2.07.2019 по делу NА72-8013/2019), суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Промстройреконструкция" (ИНН 7325126344, ОГРН 11473250005471, юридический адрес: 432063 г. Ульяновск, ул. Карла Маркса,7; зарегистрировано 31.01.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области); р/с 40101810100000010003; БИК 047308001; ИНН 7325118223; КПП 732501001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска; л/с 04682234240; ОКТМО 73701000; КБК 38211690040040000140.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка