Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2019 года №А72-13497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А72-13497/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019
Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев в судебном заседании заявление
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН 7325133662), г. Ульяновск
к Обществу с ограниченной ответственностью "Силен" (ИНН 7303024500), г. Ульяновск
о приостановлении на шесть месяцев осуществление ООО "Силен" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства
при участии:
от заявителя - Кузнецова Н.В., паспорт, диплом ВСГ 5827334, доверенность от 14.10.2019;
от ответчика - не явился, извещен.
установил:
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее - надзорный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Силен" (далее - застройщик, ответчик, Общества) о приостановлении на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Силен" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул.Кролюницкого в Ленинском районе г.Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.
Определением суда от 19.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в его отсутствие.
Представитель заявителя рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Силен" (ИНН 7303024500, ОГРН 1027301172293, юридический адрес: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 48) осуществляет строитель­ство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома по ул. Кролюницкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Данные факты подтверждаются разрешением на строительство, выданным администрацией г. Ульяновска, и проектной декларацией по объекту строительства.
В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством, осуществляющим данные функции на основании постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, установлено, что ООО "Силен" в срок до 30.04.2019 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчётность застройщика за 1 квартал 2019 года, в срок до 30.06.2019 не предоставлена в Министерство ежеквартальная отчётность застройщика за 2 квартал 2019 года.
В связи с этим застройщик ООО "Силен" и руководитель ООО "Силен" привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за непредставление ежеквартальной отчётности.
По итогам проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области долевого строительства, ООО "Силен" и руково­дитель ООО "Силен" Министерством неоднократно привлекались к админи­стративной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в связи с не опубли­кованием на своём официальном сайте изменений в проектные декларации строящихся объектов, в части изменения сроков окончания строительства объектов.
Согласно п. 6. ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N214-ФЗ) контроли­рующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - еже­квартальная отчётность), в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом испол­нительной власти, а также бухгалтерскую отчётность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Абзацем 2 п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила), в состав отчётности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установ­ленных настоящими Правилами, а также бухгалтерская отчётность застрой­щика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил ежеквартальная отчётность представля­ется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчётного квартала, за исключением отчётности за IV квартал, которая представля­ется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
Согласно ч. 16 ст.8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строи­тельстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесе­нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" застройщик обязан размещать информацию на сайте наш.дом.рф (далее - Система), раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ застрой­щик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведе­ний о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изме­нений в проектную декларацию, в течение трёх рабочих дней со дня измене­ния соответствующих сведений.
Суду представлены следующие доказательства, которые свидетельствуют о неоднократных и суще­ственных нарушениях, допущенных ООО "Силен" при ведении деятельности в качестве застройщика:
Постановление от 25.04.2019 N24: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Постановление от 15.05.2019 N58: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
Постановление от 29.05.2019 N72: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление от 21.06.2019 N89: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.
Постановление от 21.06.2019 N90: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло генерального директора ООО "Силен" Шмелёва А.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп.
Постановление от 21.06.2019 N100: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
Постановление от 10.07.2019 N111: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.
Постановление от 18.07.2019 N121: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
Постановление от 18.07.2019 N135: Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлекло ООО "Силен" к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
На сегодняшний день строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено.
Министерство полагает, что приостановление деятельности ООО "Силен" не ограничит застройщика в осуществлении иной хозяйствен­ной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денеж­ных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать извлечению доходов от продолжения иной деятельности и не станет препят­ствием для осуществления разрешенного строительства.
Ответчик в материалы дела отзыв на заявленные требования не представил.
В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с частью 15 статьи 23 N214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;
5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;
6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.
Материалы дела свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении Обществом норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства: ответчиком не представляется отчетность в Министерство, нарушаются сроки строительства и обязательства по передаче объекта долевого строительства участникам; к Обществу неоднократно применялись меры административного воздействия.
Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах суд считает требования надзорного органа подлежащими удовлетворению.
Однако сроки приостановления осуществления деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для создания объекта недвижимости суд считает необходимым уменьшить по сравнению с заявленными.
В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
С учетом вышеизложенного, суд считает возможным приостановить деятельность ООО "Силен", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на 2 месяца в отношении
- многоквартирного жилого дома по адресу г.Ульяновск, ул.Кролюницкого, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.
Принятое в данном случае решение не ограничит Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать в осуществлении разрешенного строительства и осуществлению иных предусмотренных законодательством полномочий застройщика объекта, при этом обеспечит защиту интересов участников долевого строительства как слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
Госпошлину следует возложить на ответчика, уменьшив ее размер до 500 руб. в связи с тяжелым материальным положением ООО "Силен", что подтверждается рассмотрением Арбитражным судом Ульяновской области дела о признании Общества несостоятельным (банкротом).
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Приостановить на два месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью "Силен" (ИНН 7303024500) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по адресу г.Ульяновск, ул.Кролюницкого, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.
Взыскать с ООО "Силен" в доход федерального бюджета 500 руб. госпошлины.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка