Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2019 года №А72-13355/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А72-13355/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019
Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" (ИНН 7327020008), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
об оспаривании постановления от 23.07.2019 N426/19-ЖН по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя - до и после перерыва - не явился, извещен;
от ответчика - до и после перерыва - Гора Е.А., паспорт, диплом 107304 0004176, доверенность от 28.01.2019.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 N426/19-ЖН за отсутствием состава административного правонарушения.
Определением суда от 15.08.2019 заявление принято к производству.
Протокольным определением от 16.10.2019 в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.10.2019.
Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного надлежащим образом, в том числе путем размещения информации об отложении и перерывах в судебных заседаниях на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, ООО СК "Фундамент", действующее на основании лицензии N073-000010 от 07.04.2015, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Засвияжском районе г.Ульяновска: д.19 по ул. Камышинской, дома 11,13,15 по ул. Рябикова, д.35 по ул. Корунковой, дома 16,19,23 по ул. Жигулёвская, дома 11,19 по ул. Фруктовая, д.6 по ул. Камышинская, дома 15,17,21 по ул. Самарская, дома 11,13.
По факту поступившей из Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области жалобе распоряжением заместителя Министра N 000748/Ш-251 от 18.06.2019 назначена внеплановая проверка в отношении ООО СК "Фундамент" по соблюдению лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N23 по ул.Корунковой г.Ульяновска.
В ходе проверки выявлены нарушения ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, п.п. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N491); абзацы 1,3,4,6 п.3.7.1., п.3.2.7., абзацы 1,2,4 п.4.8.14., абзацы 1,4,5 п.3.2.1., абзац 1,3,4 п.3.2.2., п. 3.7.15., п.3.6.1., абзацы 1,2 п.4.7.1., п.4.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), п. 1.1.2., п. 2.1.1. договора управления многоквартирным домом N 5750 от 05.03.2014г., выражавшиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного жилого дома:
1) Ненадлежащее содержание придомовой территории дома N 23 по ул. Корунковой г. Ульяновска, не проведение уборки (наличие мусора);
2) Отсутствует уборка подъездов дома 23 по ул. Корунковой г. Ульяновска, наличие мусора (пакеты, бумага, бутылки, окурки сигарет);
3) Частичное нарушение целостности остекления на окнах, отсутствие второй нити, неисправность фурнитуры в подъездах дома 23;
По результатам проверки составлен акт от 20.06.2019 NШ-251, на основании которого 20.06.2019 ООО СК "Фундамент" выдано предписание NШ-250 об устранении выявленных нарушений; 21.06.2019 консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства в отношении ООО СК "Фундамент" с участием представителя Общества составлен протокол от 21.06.2019 N Ш-251 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением Министерства N 426/19-ЖН от 23.07.2019г. по делу об административном правонарушении ООО СК "Фундамент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, считает, административным органом допущены процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, а в действиях ООО СК "Фундамент" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 года, положенный в основу постановления N 426/19-ЖН, не конкретизирует характер мусора, его объемы, место расположения. Недовольство обратившегося в административный орган вызвано не отсутствием уборки придомовой территории, а ее организацией: вместо постоянного закрепленного за придомовой территорией дворника двор убирался мобильной бригадой дворников со сменяющейся периодичностью уборки, которая собственниками помещений МКД на 2019 год не согласована. Собственники помещений в многоквартирном доме N 23 по ул. Корунковой в г. Ульяновске не приняли решение о проведении уборки подъездов дома, не оплачивают эту услугу, а поэтому не вправе требовать ее выполнения.
Указывает, что жители дома изъяли в местах общего пользования (на лестничных клетках) в некоторых местах вторую нить остекления. Для восстановления остекления во вторую нить, как и ремонт фурнитуры, требуется включения этих работ в соответствующий Перечень с соответствующим определением размера платы за ремонт. Эту свою обязанность собственники помещений в МКД не выполнили. Соответственно отсутствует вина Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Ответчик заявленное требование не признает, пояснил, что в ходе проверки, проведённой 20.06.2019 консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области выявлены нарушения лицензионных требований со стороны Общества и договора управления многоквартирным домом N 5750 от 05.03.2014г.
Довод заявителя о ненадлежащем уведомлении о составлении протокола и в дальнейшем о рассмотрении дела является необоснованным, так как в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола в котором представитель ООО СК "Фундамент" по доверенности Пеккер А.Г. расписался об ознакомлении с ним и в дальнейшем Пеккер А.Г. участвовал при составлении протокола.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно материалам дела, ООО СК "Фундамент" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N073-000010 от 07.04.2015.
Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу указанных норм осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил N491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), в соответствии с п.4.8.14 которых должна быть обеспечена регулярная уборка лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (абз. 1, 2 п. 4.4.1 Правил N170).
Согласно п.1.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.
Пунктом 25 Правил N290 предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: в том числе, подметание и уборка придомовой территории.
Пунктом 13 Правил N290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:
проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п.4.7.1 Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;
нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;
периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории домовладения и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (абзацы 1,3 пункт 3.7.1 Правил N 170).
Летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров следует производить только на открытых тротуарах, непосредственно граничащих с прилотковой полосой, и в направлении от зданий к проезжей части улицы (п. 3.6.10 Правил N 170).
Пунктами 16 и 17 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.
В соответствии с п.10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно материалам дела, указанная проверка Министерством, наделенным соответствующими полномочиями, была проведена по факту поступившего сообщения жителей; указанная проверка проведена с соблюдением норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с надлежащим уведомлением проверяемой управляющей организации.
Материалами проверки выявлено наличие нарушений вышеуказанных правил и договора управления, допущенных управляющей организацией - ООО СК "Фундамент" при содержании общего имущества многоквартирного дома по ул.Корунковой, 23 в г.Ульяновске: наличие мусора на придомовой территории и в подъездах, нарушение целостности остекления окон.
Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом 21.06.2019, после оформления акта проверки 20.06.2019, в присутствии представителя Общества; о времени и месте рассмотрения дела представитель уведомлен (имеется подпись в протоколе); об отложении рассмотрения дела Общество уведомлено почтовым отправлением 9.07.2019. Таким образом, доводы заявителя о процессуальных нарушениях материалами дела опровергаются.
При проведении проверки присутствовал представитель Общества по доверенности, на что указано в акте проверки от 20.06.2019 и имеется соответствующая подпись, в связи с чем доводы заявителя о неконкретизации мусора на придомовой территории, судом не принимаются.
Доводы заявителя о непринятии гражданами на общем собрании решений о необходимости включения уборки в перечень работ и его финансировании, также отклоняются судом, поскольку управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт данного жилищного фонда в силу договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо работ.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ N6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Указанное свидетельствует о нарушении ООО СК "Фундамент" лицензионных требований, в связи с чем, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлены.
Нарушений привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все представленные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Обществу был назначен штраф в соответствии с нормами КоАП РФ в минимальном размере санкции, что, при наличии сведений (представленных судебных актов судов общей юрисдикции) о неоднократном привлечении ранее Общества к административной ответственности, и при установленных обстоятельствах дела, суд считает законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка