Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 октября 2019 года №А72-13202/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А72-13202/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Альбион" (ОГРН 1167325052927, ИНН 7325142723), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН 1197325000014, ИНН 7325163755), г. Ульяновск
об оспаривании постановления N415/19-ЖН от 16.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Альбион" (далее - заявитель, Общество, Управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - ответчик, Министерство, административный орган) об оспаривании постановления N415/19-ЖН от 16.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.
Определением суда от 15.08.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление, отзыв и приложенные к ним документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 09.10.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От ответчика поступила апелляционная жалоба на решение по делу от 09.10.2019.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего из Администрации города Ульяновска в Министерство акта обследования органом муниципального контроля от 3.06.2019, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 14.1.3 КоАП РФ, консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства в отношении ООО "Альбион" составлен протокол от 10.06.2019 N Р-368 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения в указанном протоколе названы нарушения управляющей организацией ООО "Альбион" (лицензия N 073-000159 от 19.04.2016) при управлении многоквартирными домами N 1, 5, 7 ул. Скочилова, N 1 по бул. Архитекторов, N 6 по ул. Архитектора Шодэ, N 75 по ул. Панорамная в г.Ульяновске лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что выразилось в не исполнении обязанности управляющей организацией ООО "Альбион" по содержанию общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, а именно:
дом N 1 по ул. Скочилова у подъездов N 3, 4, 5 не осуществляется своевременный вывоз мусора, имеется крупногабаритный мусор, бытовые отходы;
дом N5 по ул. Скочилова по месту расположения подъездов N 2, 3, 4 ржавые урны;
дом N 1 по бул. Архитекторов трава не скошена;
дом N 6 по ул. Архитектора Шодэ не скошена трава у подъезда, на детской площадке ржавые малые архитектурные формы;
между домами NN 3 и 5 по бул. Архитекторов не скошена трава на детской площадке;
дом N 3 по ул. Жиркевича на детскую площадку не завезён песок;
дом N 75 по ул. Панорамная не скошена трава.
Постановлением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области N 415/19-ЖН от 16.07.2019г. ООО "Альбион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.
Заявитель, не согласившись с привлечением его к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, считает, что проверка ООО "Альбион" проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), без вынесения распоряжения или приказа органа контроля, без уведомления юридического лица, без составления акта проверки.
Общество указывает, что в материалах дела имеется Акт обследования от 03.06.2019г. Подпись руководителя ООО "Альбион" в акте отсутствует, т.к. он с актом не ознакомлен, акт составлялся в его отсутствие. На просьбу представителя Макаренко И.Л. произвести фотофиксацию акта был получен отказ. О том, что в отношении ООО "Альбион" проводится проверка стало известно 10.06.2019г. из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
Ответчик в отзыве не согласен с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Поясняет:
В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил N491).
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в силу п.25 которого в перечень работ входит работы по подметанию и уборке придомовой территории, очистке от мусора и промывке урн.
В силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Абзацами 1,4,5 п.3.5.11 Правил N170 предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (абзацы 1,3 пункт 3.7.1 Правил N 170).
Летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин - должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров следует производить только на открытых тротуарах, непосредственно граничащих с прилотковой полосой, и в направлении от зданий к проезжей части улицы (п. 3.6.10 Правил N 170).
На территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.) (п. 3.7.17 Правил N 170).
Дома N1,5,7 ул.Скочилова, N1 по бул.Архитекторов, N6 по ул.Архитектора Шодэ, N75 по ул.Панорамная в г.Ульяновске находятся в управлении ООО "Альбион", что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий Ульяновской области, государственной информационной системе жилищного коммунального хозяйства, а также соответствующими договорами управления домами.
В ходе обследования, проведенного органом муниципального контроля 20.06.2019, выявлены нарушения управляющей организацией при содержании общего имущества в домах N1,5,7 ул.Скочилова, N1 по бул.Архитекторов, N6 по ул.Архитектора Шодэ, N75 по ул.Панорамная в г.Ульяновске, а именно: в качестве цветников используются автопокрышки; не скошена трава, наличие крупногабаритного мусора, ржавые урны и малые архитектурные формы.
Указанное свидетельствует о нарушении ООО "Альбион" лицензионных требований, в связи с чем, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела, ООО "Альбион" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 073-000159 от 19.04.2016.
Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В силу указанных норм осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, приведенных в оспариваемом постановлении N415/19-ЖН от 16.07.2019.
На основании п.3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае проверка Общества органом жилищного надзора не проводилась, следовательно, ссылки заявителя на нарушения Закона N294-ФЗ судом не принимаются.
Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится после выявления административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, административное расследование Министерством при поступлении сообщения (акта обследования) от Администрации г.Ульяновска, составленного консультантом Мурзиным А.Н. 3.06.2019 о проведении им единолично некоего обследования домов (без указания оснований проведения такого обследования) по адресам N 1, 5, 7 ул. Скочилова, N 1 по бул. Архитекторов, N 6 по ул. Архитектора Шодэ, N 75 по ул. Панорамная, N3 ул.Жиркевича в г.Ульяновске, не проводилось; 10.06.2019 составлен протокол, однако изложенные в акте обследования факты, наличие которых оспаривалось ООО "Альбион" при составлении протокола, должностным лицом ответчика не проверены, предъявленные управляющей организации нарушения не доказаны.
В соответствии с п.10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Однако указанная проверка Министерством, наделенным соответствующими полномочиями, по факту поступившего из администрации сообщения проведена не была, обстоятельства, изложенные в единолично составленном консультантом управления акте обследования от 3.06.2019, с приложением фотографий плохого качества, не позволяющим определить ни место, ни наличие нарушения, не проверены. В вину управляющей организации вменено нарушение по многоквартирному дому по ул.Жиркевича, д.3, который по реестру лицензий в управлении ООО "Альбион" отсутствует. Доводы Общества, изложенные в отобранных при производстве дела об административных правонарушениях объяснениях, о том, что покос травы по указанным адресам не требуется, не опровергнут, как и сведения о проведении работ по покосу травы и окраске урн. Отнесение сфотографированной местности к придомовой территории названных домов не подтверждено. Понятие "малой архитектурной формы" не раскрыто, описание этой формы в оспариваемом постановлении отсутствует. Причем в постановлении N415/19-ЖН от 16.07.2019 о привлечении к административной ответственности в качестве доказательства имеется ссылка на акт обследования от 20.06.2019 (стр.6), а в дело приложен акт от 3.06.2019; в постановлении содержится описание нарушения - использование автопокрышек в качестве цветников - которое в акте обследования от 3.06.2019 вообще отсутствует; норм, запрещающих разведение цветников в автопокрышках, не приведено, доказательств вины управляющей организации в устройстве таких клумб (и их наличие на придомовой территории указанных многоквартирных жилых домов) при производстве дела об административных правонарушениях не получено и суду не представлено.
В соответствии с п.10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Суд считает, что актом обследования от 3.06.2019 (единственным имеющимся в деле доказательством) наличие вменяемых Обществу нарушений, как и вина управляющей организации, не доказаны, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не установлено.
Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, в соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ заявленные требования следует удовлетворить, признав незаконным и отменить постановление N415/19-ЖН от 16.07.2019.
Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области N415/19-ЖН от 16.07.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альбион" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А.Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка