Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А72-13133/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А72-13133/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019.
В полном объеме решение изготовлено 20.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Горбачевой Наталии Викторовне
о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя - Павлова Е.В., доверенность от 15.05.2019, диплом, удостоверение,
от ответчика - Бурмистров Р.В., доверенность от 02.11.2017, паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему Горбачевой Наталии Викторовне о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.11.2018 по делу А72-7232/2018 индивидуальный предприниматель Шулаев СМ. признан несостоятельным(банкротом) и в отношении него введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждена Горбачева Наталия Викторовна.
Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Павлова Е.В. при проведении административного расследования по обращению представителя по доверенности Шулаева С.М. Хижова О.Л., при работе на сайте ЕФРСБ, при ознакомлении с материалами дела в Арбитражном суде Ульяновской области по делу А72-7232/2018, обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.08.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении N00347319. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Горбачевой Н.В., выразилось в следующем:
1. 29.11.2018 индивидуальный предприниматель Шулаев С.М. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реструктуризации долгов, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено Арбитражным судом Ульяновской области па 18.03.2019.
Информация о признании индивидуального предпринимателя Шулаева СМ. банкротом была опубликована финансовым управляющим Горбачевой Н.В. на сайте ЕФРСБ 03.12.2019.
Пунктом 2 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлено, что кредиторы и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину для включения их в реестр в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании гражданина банкротом, т.е. до 03.02.2019.
Следовательно, в соответствии с ч.1 ст. 213.12 Закона о банкротстве гражданин, кредитор или уполномоченный орган были в праве не позднее чем в течение десяти дней от 03.02.2019 направить проект плана реструктуризации долгов гражданина, т.е. до 13.02.2019.
Из представленного Горбачевой Н.В. проекта плана реструктуризации долгов, усматривается, что вышеуказанный план датирован Шулаевым С.М. 07.02.2019.
14.02.2019 арбитражным управляющим Горбачевой Н.В. на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение N3483145 о поступлении в адрес финансового управляющего от должника проекта плана реструктуризации долгов гражданина с приложенными к нему документами.
В вышеуказанном сообщении также содержится информация о возможности ознакомления с поступившим проектом плана реструктуризации долгов и приложенными к нему документами начиная с 15.02.2019.
Таким образом, в силу п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий Горбачева Н.В. должна была провести первое собрание кредиторов по рассмотрению проекта плана реструктуризации долгов не ранее чем через двадцать дней (05.03.2019), но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в ч.2 ст. 213.8 Закона о банкротстве (04.04.2019).
С учетом ч.7 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве (18.03.2019) представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина с приложением документов, т.е. не позднее 13.03.2019.
Таким образом, учитывая указанные обстоятельства финансовый управляющий Горбачева Н.В. имела возможность провести первое собрание кредиторов по рассмотрение проекта плана реструктуризации долгов в период с 06.03.2019 по 12.03.2019.
Также следует учитывать, что первое собрание кредиторов было назначено на 11.03.2019 на 13 часов 00 минут, информация о проведении указанного собрания была размещена на ЕФРСБ арбитражным управляющим 22.02.2019 N 3509216, в повестку собрания кредиторов были включены следующие вопросы:
- отчет финансового управляющего;
- образование комитета кредиторов;
- определение места проведения последующих собраний кредиторов Шулаева СМ.;
- выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
- обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании Шулаева Сергея Михайловича банкротом и введении реализации имущества;
- утверждение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего;
- выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;
- избрание представителя собрания кредиторов.
Один из вопросов входящий в повестку первого собрания кредиторов является обращение в арбитражный суд с ходатайством о введении реализации имущества Шулаева С.М.
Поскольку на момент рассмотрения вопроса о введении реализации имущества гражданина, в адрес финансового управляющего уже поступил проект плана реструктуризации долгов не рассмотренный собранием кредиторов, указанный факт свидетельствует о преждевременности разрешения вопроса о введении процедуры и нарушает требования ч. 4 ст. 213 Закона о банкротстве.
Согласно п.4 ст. 213.12 Закона о банкротстве в случае, если в установленный настоящей статьей срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет па рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
18.03.2019 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. отложил судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 16.04.2019, в связи с тем, что собранием кредиторов не был рассмотрен проект плана реструктуризации долгов. Указанное обстоятельство указывает на то, что у арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. отсутствовали препятствия заявить перед судом ходатайство об отложении судебного заседания в случае невозможности проведения ей первого собрания кредиторов по рассмотрению проекта плана реструктуризации долгов гражданина в период с 06.03.2019 по 12.03.2019.
27.03.2019 в 13 часов 00 минут состоялось собрание кредиторов по рассмотрению вопроса об утверждении проекта плана реструктуризации долгов Шулаева СМ., при этом вопрос о пересмотре ранее принятого решения за обращением в суд с ходатайством о введении реализации имущества должника перед собранием не ставился.
Период совершения правонарушения с 05.03.2019 по 04.04.2019.
2. 03.12.2018 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. опубликована информация па сайте ЕФРСБ N3272374 о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования с представлением бюллетеней в адрес финансового управляющего до 09.01.2019.
В соответствии с п.8 ст. 12.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий размещает сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника на сайте ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания.
Таким образом, финансовый управляющий обязана была разместить сообщение о результатах собрания работников, бывших работников не позднее 15.01.2019.
Вместе с тем, последующая информация о решениях принятых собранием работников, бывших работников должника арбитражным управляющим Горбачевой Н.В. па сайте ЕФРСБ до настоящего времени не опубликована.
Период совершения правонарушения 16.01.2019.
3. В период проведения процедуры реструктуризации долгов должника, финансовым управляющим Горбачевой Н.В. было проведено два собрания кредиторов: 11.03.2019 и 27.03.2019, о чем свидетельствует информация, размещенная на ЕФРСБ N3509216 от 22.02.2019 и N3568848 от 13.03.2019.
13.03.2019 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. было опубликовано сообщение на ЕФРСБ N 3568837 о результатах проведения первого собрания кредиторов, состоявшегося 11.03.2019, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались.
02.04.2019 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. размещается сообщение на ЕФРСБ N3633060 о результатах проведения собрания кредиторов, состоявшегося 27.03.2019, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались.
Таким образом, финансовый управляющий разместила на ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, тогда как у Горбачевой Н.В. отсутствовало право для размещения вышеуказанной информации па ЕФРСБ, поскольку собранием кредиторов не было дано согласие, наличие которого по указанному вопросу является обязательным, в противном случае, размещение такого решения противоречит абз.10 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве.
Период совершения правонарушения: 13.03.2019 и 02.04.2019.
Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседания заявленные требования поддержал в полном объеме. Ранее лицо к административной ответственности привлекалось.
Представитель арбитражного управляющего возражает против удовлетворения заявленных требований, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.
Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ - в повторном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом о несостоятельности (ОТКАЗАВстве).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 и частью 3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект - конкурсный управляющий ИП Шулаева С.М. Горбачева Н.В.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Вменяемые Горбачевой Н.В. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему Горбачевой Н.В. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении статьи 213.12, пункта 8 статьи 12.1, абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002.
По первому нарушению.
Согласно п. 1 ст. 213.12 Закона о банкротстве в ходе реструктуризации долгов гражданина он, кредитор или уполномоченный орган не позднее чем в течение десяти дней с даты истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган проект плана реструктуризации долгов гражданина.
В соответствии с п.2 ст. 213.12 Закона о банкротстве сведения о порядке и месте ознакомления с проектом плана реструктуризации долгов гражданина и прилагаемыми к нему документами также опубликовываются в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве.
В соответствии с п.2 ст.213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.
Согласно п.4 ст. 213.12 Закона о банкротстве в случае, если в установленный настоящей статьей срок финансовым управляющим не получено пи одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Пунктом 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве установлено, что не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.
Кроме того, финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения но его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Проект плана реструктуризации долгов гражданина рассматривается собранием кредиторов в порядке, установленном Законом о банкротстве.
Не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, па котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов.
В соответствии с п.3 ст. 213.12 Закона о банкротстве в случае, если в установленный срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
29.11.2018 индивидуальный предприниматель Шулаев С.М. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реструктуризации долгов, судебное заседание по рассмотрению отчета назначено Арбитражным судом Ульяновской области па 18.03.2019.
Информация о признании индивидуального предпринимателя Шулаева СМ. банкротом была опубликована финансовым управляющим Горбачевой Н.В. на сайте ЕФРСБ 03.12.2019.
Пунктом 2 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлено, что кредиторы и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину для включения их в реестр в течение двух месяцев со дня опубликования сведений о признании гражданина банкротом, т.е. до 03.02.2019.
Следовательно, в соответствии с ч.1 ст. 213.12 Закона о банкротстве гражданин, кредитор или уполномоченный орган были в праве не позднее чем в течение десяти дней от 03.02.2019 направить проект плана реструктуризации долгов гражданина, т.е. до 13.02.2019.
Из представленного Горбачевой Н.В. проекта плана реструктуризации долгов, усматривается, что вышеуказанный план датирован Шулаевым С.М. 07.02.2019.
14.02.2019 арбитражным управляющим Горбачевой Н.В. на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение N3483145 о поступлении в адрес финансового управляющего от должника проекта плана реструктуризации долгов гражданина с приложенными к нему документами.
В вышеуказанном сообщении также содержится информация о возможности ознакомления с поступившим проектом плана реструктуризации долгов и приложенными к нему документами начиная с 15.02.2019.
Таким образом, в силу п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий Горбачева Н.В. должна была провести первое собрание кредиторов по рассмотрению проекта плана реструктуризации долгов не ранее чем через двадцать дней (05.03.2019), но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в ч.2 ст. 213.8 Закона о банкротстве (04.04.2019).
С учетом ч.7 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве (18.03.2019) представить в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина с приложением документов, т.е. не позднее 13.03.2019.
Таким образом, суд считает, что финансовый управляющий Горбачева Н.В. имела возможность провести первое собрание кредиторов по рассмотрение проекта плана реструктуризации долгов в период с 06.03.2019 по 12.03.2019.
Также следует учитывать, что первое собрание кредиторов было назначено на 11.03.2019 на 13 часов 00 минут, информация о проведении указанного собрания была размещена на ЕФРСБ арбитражным управляющим 22.02.2019 N 3509216, в повестку собрания кредиторов были включены следующие вопросы:
- отчет финансового управляющего;
- образование комитета кредиторов;
- определение места проведения последующих собраний кредиторов Шулаева СМ.;
- выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
- обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании Шулаева Сергея Михайловича банкротом и введении реализации имущества;
- утверждение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего;
- выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;
- избрание представителя собрания кредиторов.
Один из вопросов входящий в повестку первого собрания кредиторов является обращение в арбитражный суд с ходатайством о введении реализации имущества Шулаева С.М.
Поскольку на момент рассмотрения вопроса о введении реализации имущества гражданина, в адрес финансового управляющего уже поступил проект плана реструктуризации долгов не рассмотренный собранием кредиторов, указанный факт свидетельствует о преждевременности разрешения вопроса о введении процедуры и нарушает требования ч. 4 ст. 213 Закона о банкротстве.
Согласно п.4 ст. 213.12 Закона о банкротстве в случае, если в установленный настоящей статьей срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет па рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
18.03.2019 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. отложил судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 16.04.2019, в связи с тем, что собранием кредиторов не был рассмотрен проект плана реструктуризации долгов.
Суд считает, что у арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. отсутствовали препятствия заявить перед судом ходатайство об отложении судебного заседания в случае невозможности проведения ей первого собрания кредиторов по рассмотрению проекта плана реструктуризации долгов гражданина в период с 06.03.2019 по 12.03.2019.
27.03.2019 в 13 часов 00 минут состоялось собрание кредиторов по рассмотрению вопроса об утверждении проекта плана реструктуризации долгов Шулаева С.М., при этом вопрос о пересмотре ранее принятого решения за обращением в суд с ходатайством о введении реализации имущества должника перед собранием не ставился.
Период совершения правонарушения с 05.03.2019 по 04.04.2019.
По второму нарушению.
В соответствии со ст. 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. При проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования к сообщению о проведении собрания работников, бывших работников должника, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования
Согласно п.8 ст. 12.1 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными липами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника.
03.12.2018 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. опубликована информация па сайте ЕФРСБ N3272374 о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования с представлением бюллетеней в адрес финансового управляющего до 09.01.2019.
В соответствии с п.8 ст. 12.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий размещает сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника на сайте ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания.
Таким образом, финансовый управляющий обязана была разместить сообщение о результатах собрания работников, бывших работников не позднее 15.01.2019.
В нарушение вышеуказанных норм, последующая информация о решениях принятых собранием работников, бывших работников должника арбитражным управляющим Горбачевой Н.В. па сайте ЕФРСБ на дату составления протокола об административном правонарушении не опубликована.
Период совершения правонарушения 16.01.2019.
По третьему нарушению.
В соответствии со ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно п.4.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
В п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве перечислены сведения, подлежащие обязательному опубликованию на сайте ЕФРСБ.
В соответствии с абзацем 10 п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве обязательному опубликованию па ЕФРСБ подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.
Из материалов дела следует, что в период проведения процедуры реструктуризации долгов должника, финансовым управляющим Горбачевой Н.В. было проведено два собрания кредиторов: 11.03.2019 и 27.03.2019, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ЕФРСБ N3509216 от 22.02.2019 и N3568848 от 13.03.2019.
13.03.2019 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. было опубликовано сообщение на ЕФРСБ N 3568837 о результатах проведения первого собрания кредиторов, состоявшегося 11.03.2019, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались.
02.04.2019 финансовым управляющим Горбачевой Н.В. размещается сообщение на ЕФРСБ N3633060 о результатах проведения собрания кредиторов, состоявшегося 27.03.2019, тогда как решения об опубликовании результатов проведения собраний кредиторов не принимались.
Таким образом, финансовый управляющий разместила на ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, тогда как у Горбачевой Н.В. отсутствовало право для размещения вышеуказанной информации па ЕФРСБ, поскольку собранием кредиторов не было дано согласие, наличие которого по указанному вопросу является обязательным, что является нарушением абзаца10 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве.
Период совершения правонарушения: 13.03.2019 и 02.04.2019.
Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой данный период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификация по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.
Судом установлено, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2019 по делу NА72-5859/2018 с назначением административного наказания в виде предупреждения, вступившим в законную силу 25.10.2018.
С учетом изложенных норм арбитражный управляющий с 25.10.2018 считается подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вышеуказанные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 01.08.2019, совершены арбитражным управляющим в период с 16.01.2019 по 04.04.2019.
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что действия арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. верно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Проверка проводилась компетентными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Гончарова Н.В. была уведомлена надлежащим образом.
Вместе с тем, суд считает, что в данном случае возможно применить статью 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
В отношении установленных судом и описанных выше нарушений, суд, исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области несостоятельности (банкротства) юридических лиц в результате допущенного арбитражным управляющим административного проступка, полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить на этом основании Голованова В.А. от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и ограничиться объявлением арбитражному управляющему устного замечания.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, административным органом не представлено, равно как и доказательств того, что арбитражный управляющий своими действиями реально нарушил экономическую стабильность государства, общества или отдельных хозяйствующих субъектов и граждан, в деле не имеется.
Суд отмечает, что применение меры ответственности в виде дисквалификации не соразмерно совершенным арбитражным управляющим и установленным судом деяниям.
Кроме того, судом принимается во внимание следующее:
- 27.03.2019 состоялось собрание кредиторов Шулаева С.М. На собрании кредиторов принято решение: план реструктуризации долгов Шулаева С.М. не утверждать. На сайте ЕФРСБ 02.04.2019 опубликовано соответствующее сообщение N3633060.
- 29.07.2019 на сайте ЕФРСБ опубликованы сообщения NN 4007009 и 4006987 об аннулировании сообщений N3568837 от 13.03.2019 и N3633060 от 02.04.2019.
- из реестра требований кредиторов следует, что у должника Шулаева С.М. отсутствуют кредиторы второй очереди, требования бывших работников должника финансовому управляющему не предъявлялись. От Шулаева С.М. в адрес арбитражного управляющего Горбачевой Н.В. поступили сведения о том, что работодателем он не являлся, привлеченные работники у него отсутствовали, задолженность по выплате заработной платы отсутствует.
С учетом изложенного, оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статьи 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая, что ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Горбачевой Н.В., возложенных на нее обязанностей (описанных выше) не повлекло и фактически не могло повлечь за собой убытки должника либо его кредитора, не нарушило прав кредиторов, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, суд приходит к выводу о возможности признания допущенных Горбачевой Н.В. нарушений (описанных выше) малозначительными и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 17), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
