Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2019 года №А72-12879/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N А72-12879/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело, направленное постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 на новое рассмотрение,
по заявлению
Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704761773) в лице Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России, г.Пенза Пензенской области,
к Правительству Ульяновской области (ИНН 7325001144, ОГРН 1027301175110), г.Ульяновск,
заинтересованные лица:
-Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН 7325067064), г. Ульяновск,
-Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 7325161645), г.Ульяновск;
-Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261) лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов; Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона Приволжского округа-Региональная спортивная общественная организация; ООО "Охотник"; АО "Ульяновский механический завод"; ООО "Октан-Ресурс"; ООО ПФ "Инзенский ДОЗ"; АНПОО "Ульяновск Охота"; АНО СОК "Вепрь"; ООО "Русский лес"; ИП "Семёнова Н.П.; ООО "Россич"; ООО "СПП "Наша Родина"; ООО "Победа"; ИП "Володин А.В."; ООО "Калинка-Сервис"; ООО "Прасковьинское"; ООО СОК "Магнум"; ООО "Ивушка"; ООО "Маяк"; ООО "Феникс"; ООО "Междуречье"; КФХ "В.М. Илюхин"; ПО Ундоровский завод минеральной воды "Волжанка"; ЗАО "Заволжский универсальный"; ООО "Эколайф",
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика - И.В. Тихонова, паспорт, доверенность от 27.06.2018;
от МО РФ - полномочия проверены Арбитражным судом Уральского округа;
от ПО УЗМВ "Волжанка" - Е.М. Киселев, паспорт, доверенность от 05.07.2019;
без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России (далее - УЛХиП, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Правительству Ульяновской области (далее - Правительство, ответчик), которым просит:
-признать недействительным и отменить постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N44 "О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными" в части предоставления юридическим лицам для осуществления пользования охотничьими животными, земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
-исключить территорию зоны с особыми условиями использования территорий "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации" из территорий и акваторий, предоставленных постановлением Главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N44.
Определениями суда от 20.03.2018, от 24.06.2019 к участию в деле привлечены заинтересованные и третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.
В ходе рассмотрения дела заявитель и МО РФ требования поддержали.
Ответчик, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, АО "УМЗ", ПО Ундоровский завод минеральной воды "Волжанка", ООО "Россич", ООО "Охотник" требования не признали, в том числе, ссылаются, что у некоторых юридических лиц в границах охотпользования зоны с особыми условиями территорий МО РФ отсутствуют, поэтому признание постановления N44 недействительным в полном объеме нарушит права таких лиц (согласно отзыву Минприроды, на основании оспариваемого постановления Министерством сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заключено 25 охотхозяйственных соглашений на пользование объектами животного мира).
МО РФ ссылается, что постановление оспаривается только в части - территорий зон с особыми условиями использования территорий "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации".
Ответчик считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 являлось нормативным актом.
Первоначально Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов заявила о намерении урегулировать спор во внесудебном порядке, впоследствии заявила о несогласии с заявленными требованиями.
ООО "Прасковьинское" сообщило, что в границах охотпользования Общества зоны с особыми условиями территорий МО РФ отсутствуют.
ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" оставило решение на усмотрение суда.
Иные привлеченные к участию в деле лица свое отношение к спору не выразили.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
УЛХиП заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим заявлением, мотивируя его тем, что, узнало об оспариваемом постановлении при ознакомлении с материалами дела NА72-966/2018 в июле 2018 года.
При этом в материалы дела представлено письмо Минприроды Ульяновской области от 21.12.2017 N73-ИОГВ-07-01/12273, направленное в адрес Лесничества по претензионному уведомлению последнего, в котором имеются ссылки на постановление Главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N44.
Заявление УЛХиП поступило в арбитражный суд 10.08.2018.
В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06.
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите.
Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, усматривая нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, суд считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Из материалов дела следует, 29.04.2002 Главой администрации Ульяновской области было принято постановление N 44 "О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными".
Данным постановлением в 2002 году:
-Ульяновской областной общественной организации Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов,
-военно-охотничьему обществу Ульяновского гарнизона Приволжского округа,
-муниципальному предприятию "Охотник"
-открытому акционерному обществу "Ульяновский автомобильный завод"
сроком на 10 лет,
предоставлены территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в границах согласно приложению.
Рекомендовано Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области подготовить договоры о предоставлении в пользование указанным в пункте 1 настоящего постановления организациям территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством; пользователям охотничьими животными заключить договоры на пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства с лесхозами комитета природных ресурсов по Ульяновской области в соответствии с постановлением Главы администрации области от 05.06.2001 N 78 "Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области.
Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 14.03.2003 N 21 в постановление N44 внесены изменения: "слова "открытому акционерному обществу "Ульяновский автомобильный завод" исключить; после слов "сроком на 10 лет" дополнить слова "открытому акционерному обществу "Ульяновский механический завод" сроком на 1 год".
Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.02.2017 N 49-П "О признании утратившими силу постановлений Главы администрации Ульяновской области", в том числе, постановление Главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 признано утратившим силу.
УЛХиП настаивает на рассмотрении заявления по существу, поскольку, как следует из пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Ответчик считает, что спор неподведомственен арбитражному суду, так как оспариваемое постановление является нормативным актом; по его мнению оно обладает признаками, установленными п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (утратило силу на основании п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N50). Текст оспариваемого постановления N44 был опубликован в изданиях "Деловой Вестник" N63 07.05.2002; "Ульяновская правда" N75 (21.574) 14.05.2002.
Согласно п.2 Постановления Пленума ВС РФ N50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
-издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как было указано выше, оспариваемым постановлением 4-м юридическим лицам (п.1) на разные сроки предоставлены территории и акватории, необходимые для осуществления пользования охотничьими животными, в границах согласно приложению.
Суд считает, что оспариваемое постановление нельзя отнести к числу нормативных правовых актов, поскольку оно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Выводы суда не противоречат судебной практике - аналогичный иск заявителя был возвращен определением Пензенского областного суда от 06.09.2018 по мотиву того, что оспариваемое распоряжение носит ненормативный характер (т.1 стр.55).
С учетом изложенного, спор является подведомственным арбитражному суду.
Суд считает, что постановление N44 в оспариваемой части нарушает законные права и интересы заявителя, поэтому рассматривает спор по существу.
УЛХиП обратилось в арбитражный суд, мотивируя заявление, в том числе, тем, что постановление N44 в оспариваемой части издано с нарушением полномочий, находится в противоречии со ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.157.1 ГК РФ, ст.115 и ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации, препятствует исполнению Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Постановление N405), утвердившего Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение об установлении запретных и иных зон), что является основанием для признания его недействительным в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Кроме того, во вступительной части (преамбуле) постановления N44, предоставление территорий обосновано согласованием, проведенным с собственниками земель и владельцами лесного фонда, что не соответствует действительности; включение федеральных земель в границы охотничьих угодий произведено без согласования и без какого-либо уведомления правообладателя или собственника земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно Уставу заявителя, утвержденному в 2015 году приказом N297 директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, в том числе, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.02.2015 N 72 ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" МО РФ переименовано в ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ. Учредителем УЛХиП является Российская Федерация; полномочия учредителя в отношении УЛХиП и собственника имущества осуществляет Минобороны России.
УЛХиП непосредственно подчиняется Департаменту имущественных отношений Минобороны России, от своего имени выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение имеет филиалы, в том числе: Пензенское лесничество МО РФ.
Из представленных в материалы дела доказательств суд усматривает следующие обстоятельства.
В 1992 г. войсковой части N55448 (р.п.Глотовка Инзенский район Ульяновской области) распоряжением главы администрации Ульяновской области N524-р от 03.07.1992 выдано свидетельство N31 на право бессрочного пользования землей площадью 1 912 га для нужд Вооруженных Сил РФ.
В 1998г. в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - Постановление N135), по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ, по сводному акту от 20.10.1998 Комитетом по лесу были переданы Ульяновскому военному лесничеству Ульяновской области леса, расположенные на землях обороны с целью постоянного использования для нужд обороны, в т.ч.: Инзенский район, в/ч 55448, общей площадью 1 892 га.
При этом согласно Постановлению N135:
-акт о передаче лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
-на орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету.
Совместным приказом N86/136 от 13.04.1999 Федеральной службы лесного хозяйства России и Минобороны России были утверждены акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Минобороны России, в том числе, в Ульяновской области - 10 561 гектаров.
Согласно приложению к постановлению N44, в границах представленных ответчиком территорий, расположены земельные участки, которым присвоены кадастровые номера 73:04:040301:41, 73:04:021801:5, 73:04:021801:6.
В соответствии со свидетельствами о регистрации права собственности от 11.09.2014 года NN 73 АА 834403, 73 АА 834404, 73 АА 834405 Минобороны России является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 73:04:021801:5, 73:04:021801:6, 73:04:021801:41.
Свидетельства подтверждают, что данные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, они расположены в восточной части кадастрового квартала, северной части кадастрового квартала и на территории войсковой части 55448 соответственно, отнесены к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, и используются для нужд Минобороны России.
Как следует из отзыва Минобороны России, выдача вышеуказанных свидетельств в 2014 году обусловлена перерегистрацией права за реорганизованной, подведомственной Минобороны России организацией; передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование УЛХиП обусловлена тем, что в соответствии с положениями пункта 21 Устава УЛХиП его основными целями деятельности являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство и охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Минобороны России.
Таким образом, заявитель организует систему государственного контроля и надзора за соответствием действующему законодательству порядка использования лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Минобороны России.
Указанные земельные участки, общей площадью 1804га, поставлены на кадастровый учет на основании вышеназванного правоустанавливающего документа от 03.07.1992 "Свидетельства о праве собственности на землю", подтверждающего выделение земли для нужд Вооруженных Сил РФ общей площадью 1 912 га в бессрочное пользование войсковой части 55448.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании п.10 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
В настоящее время на территории земельных участков с кадастровыми номерами 73:04:040301:41, 73:04:021801:5, 73:04:021801:6, расположены 62-67, 69-75 кварталы участкового лесничества УЛХиП.
Закрепление лесов в подведомственную ответственность УЛХиП подтверждается, в том числе, совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны Российской Федерации N86/136 от 13.04.1999; сводным актом от 20.10.1998 о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Ульяновской области.
Таким образом, территория, в отношении которой в 2002г. субъектом Российской Федерации принято оспариваемое постановление, находилась и находится в федеральной собственности, и закреплена в подведомственную ответственность УЛХиП.
Кроме того, с 2015г. в отношении указанной территории в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно: "Запретной зоне военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны РФ", с учетным номером 73.00.2.33.
Землеустроительные работы по определению границ зоны с особыми условиями использования территорий выполнены на основе картографических материалов и документов лесоустройства лесничества МО РФ.
Согласно п.2 Положения об установлении запретных и иных зон, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта
В силу п.12 Положения об установлении запретных и иных зон, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.
В силу ч.2 ст. 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
Согласно ст.10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности, закреплены за Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 135. Согласно указанному постановлению, леса, расположенные на землях обороны, исключены из состава лесного фонда и предоставлены Министерству обороны Российской Федерации с целью обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации. Управляет и контролирует ведение лесного хозяйства на землях обороны и безопасности специальное уполномоченное учреждение - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.
Согласно положениям части 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.
Пунктом 10 статьи 1 Закона N 61-ФЗ установлено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 12 статьи 1 Закона N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В рассматриваемой период полномочия Минобороны России определены Указом Президента РФ от 11.11.1998 N 1357 "Вопросы Минобороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ", утвердившим Положение о Минобороны РФ.
Согласно пункту 1 Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных ему организаций.
Как установлено материалами дела, на момент издания постановления N 44 спорные земельные участки уже находились в федеральной собственности с 1992 года согласно вышеназванному свидетельству N31.
Нормы статей 9, 10 ЗК РФ не наделяют органы власти субъектов РФ по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Согласно пункту 5 статьи 93 ЗК РФ (утратил силу с 01.03.2015 на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
Такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ N176 только 31.03.2006, которым утверждены Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 93 ЗК РФ (введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ) земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1369 были утверждены Правила утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений.
С учетом приведенных норм, на момент издания оспариваемого постановления N44 в 2002 году, у ответчика не имелось законных оснований распоряжаться спорными земельными участками.
Только с принятием в 2006 и 2015 годах названных Постановлений Правительства РФ, введением в 2009 году п.5.1 в ст.93 ЗК, стало возможно предоставлять юридическим лицам и гражданам земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны Минобороны РФ.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 статьи 60 ЗК РФ).
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что постановление N44 в оспариваемой части в момент его издания не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным в оспариваемой части.
При данных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд не указывает способ устранения нарушенных прав, поскольку постановлением Правительства Ульяновской области от 01.02.2017 N 49-П "О признании утратившими силу постановлений Главы администрации Ульяновской области" постановление Главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N 44 признано утратившим силу.
Госпошлину возложить на ответчика, но не взыскивать, т.к. он освобожден от ее уплаты; заявителем не были понесены судебные расходы.
Руководствуясь частью 4 статьи 198, статьями 110, 200-201 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.
2. Признать недействительным постановление главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002 N44 "О предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными" в части предоставления юридическим лицам для осуществления пользования охотничьими животными земельных участков, находящихся в федеральной собственности - территорий зон с особыми условиями использования "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации".
3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка