Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А72-1274/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А72-1274/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойленко О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), Красногорский район Московской области
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН 1197325000014, ИНН 7325163755), г. Ульяновск
о признании недействительным предписания N Л-158 от 28.12.2018
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "УК "Новое время", Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал"
при участии:
от заявителя - Савельева А.В., доверенность от 24.10.2017 (до перерыва); Киреев С.В., доверенность от 24.10.2017 (после перерыва);
от ответчика - Дерябина Е.В., доверенность от 30.01.2019;
от третьих лиц - не явились, уведомлены;
установил:
Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным предписания N Л-158 от 28.12.2018.
Определением суда от 31.01.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "УК "Новое время".
Определением суда от 30.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал".
В судебное заседание 21.05.2019 третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела; УМУП "Ульяновскводоканал" направило отзыв по делу.
Дело в силу положений статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.
В судебном заседании 21.05.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2019 до 10 час. 30 мин.
После перерыва третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом согласно информации о перерывах в судебных заседаниях, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http: //ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва правовая позиция сторон осталась прежней.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно материалам дела в рамках жилищного надзора, на основании распоряжения N 00229/Л-158 от 17.12.2018, в период с 26.12.2018 по 28.12.2018 в отношении ПАО "Т Плюс" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения требований жилищного законодательства в части порядка расчета и внесения платы по строке "ГВС: подогрев" платежного документа собственника кв. N 67 дома N 4 по улице Матросова города Ульяновска за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 года.
По результатам проверки 28.12.2018 министерством вынесено оспариваемое предписание N Л-158 об устранении ПАО "Т Плюс" выявленных нарушений, срок исполнения до 01.02.2019.
06.02.2019 министерство по заявлению ПАО "Т Плюс" продлило срок исполнения предписания от 28.12.2018 NЛ-158 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по рассмотрению заявления ПАО "Т Плюс" по существу.
Оспариваемым предписанием обществу указано на нарушение положений части 4 статьи 154, статьи 157.2, части 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, пунктов 38, 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Министерством установлено и в предписании указано, что управление многоквартирным домом N 4 по ул. Матросова г. Ульяновска осуществляет ООО "УК "Новое время" на основании заключенного договора управления от 01.11.2017 N 1.
В ноябре 2017 года (20.11.2017) в многоквартирном доме N 4 по ул. Матросова в г. Ульяновске проведён капитальный ремонт системы горячего водоснабжения и отопления.
С указанного периода в многоквартирном доме N 4 отсутствует центральное горячее водоснабжение. В подвальном помещении многоквартирного дома N 4 установлен теплообменник для приготовления горячего водоснабжения. По информации ООО "УК "Новое время" указанное оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного дома.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 4 от 27.10.2017 N 1 собственники приняли решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение.
На основании указанного протокола в соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ ПАО "Т Плюс" производит начисление платы за теплоснабжение, горячее водоснабжение.
Договор на поставку тепловой энергии в целях производства горячего водоснабжения (подогрева) между ООО "УК "Новое время" и ПАО "Т Плюс" не заключался.
Вместе с тем, согласно платежным документам собственника кв. N 67 дома N 4 за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 год ПАО "Т Плюс" производит начисление и сбор платы за "ГВС: подогрев", "ГВС: тепловая энергия".
Данные обстоятельство общество не оспаривает.
Министерство, руководствуясь частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ, частью 4 статьи 154 ЖК РФ, пунктом 54 Правил от 06.05.2011 N 354, Законом N 416-ФЗ, Законом N 190-ФЗ, в предписании указало, что ресурсоснабжающая организация, осуществляющая деятельность по горячему водоснабжению при использовании закрытых систем горячего водоснабжения и по поставке горячей воды при использовании открытых систем теплоснабжении и горячего водоснабжения, не может признавать тепловую энергию в качестве коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома, поскольку в указанном случае следовало бы признать под коммунальным ресурсом, поставляемым в многоквартирные дома в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодную воду или теплоноситель, что не соответствует предмету договоров, поименованных в статье 13 Закона N 416-ФЗ, и статье 15.1 Закона N 190-ФЗ.
Правилами N 354 не предусмотрено применение тепловой энергии, теплоносителя в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ.
На основании указанного Министерство пришло к выводу, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги.
Поскольку многоквартирный дом N 4 не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения и приготовление указанной коммунальной услуги осуществляется с помощью теплообменника, то исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению при способе управления, управляющая организация, является ООО "УК "Новое время" (управляющая компания), а не ПАО "Т Плюс".
Кроме того, выставление ПАО "Т Плюс" к оплате строки "ГВС: подогрев", "ГВС: тепловая энергия" в качестве коммунальной услуги платежных документов собственника кв. N 67 дома N 4 за период с августа 2018 года по ноябрь 2018 года, противоречит требованиям жилищного законодательства.
ПАО "Т Плюс", оспаривая предписание и выводы министерства, указывает, что ПАО "Т Плюс" в соответствии с решением собственников помещений дома о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями производит прямые расчеты с гражданами при оказании потребителям (гражданам) коммунальной услуги "тепловая энергия", что не противоречит действующему законодательству и допустимо, в том числе, при нецентрализованной системе горячего водоснабжения.
При оценке доводов сторон судом учитывается следующее.
Согласно части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.
27.10.2017 собственники приняли решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение.
Однако 20.11.2017 в многоквартирном доме N 4 по ул. Матросова в г. Ульяновске выполнен капитальный ремонт системы горячего водоснабжения и отопления, в результате чего в доме имеется нецентрализованная система горячего водоснабжения, то есть многоквартирный жилой дом не подключен к централизованной системе горячего водоснабжения.
В пункте 7 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.
При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование.
Пунктом 54 Правил N 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Таким образом, законом прямо определено, что при нецентрализованной системе горячего водоснабжения, которая установлена в многоквартирных домах, приготовление горячей воды осуществляется абонентом (управляющей компанией) самостоятельно.
Многоквартирный дом оборудован индивидуальным тепловым пунктом (далее - ИТП), который в силу положений статьи 290 Гражданского кодекса РФ, статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491 является общедомовым имуществом.
Как установлено пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" индивидуальный тепловой пункт отнесен законом к нецентрализованным системам горячего водоснабжения. При этом данной нормой права определено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе ИТП, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
В ИТП поступают ресурсы - тепловая энергия, поставляемая заявителем, и холодная вода, поставляемая УМУП "Ульяновскводоканал".
Используя указанные энергоресурсы, ХВС и тепловую энергию, управляющая компания самостоятельно приготавливает горячую воду, подогревая закупленную холодную воду до необходимых температурных параметров, для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения.
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг - организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (индивидуальный предприниматель), в обязанности которой в соответствии с законодательством РФ, договором и/или распорядительным актом входит предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг.
Согласно абзацу девятому пункта 2 Правил коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Таким образом, в данной ситуации общество ПАО "Т Плюс" не является исполнителем коммунальной услуги ГВС (поскольку общество не занимается приготовлением ГВС), а также не может являться исполнителем коммунальной услуги "тепловая энергия", поскольку сама по себе тепловая энергия не подается конечным потребителям, в квартиры граждан.
Управляющая компания получаемую от общества тепловую энергию посредством ИТП самостоятельно использует для приготовления коммунальной услуги - горячее водоснабжение, которая и поставляется (предоставляется) управляющей компанией конечным потребителям, гражданам.
В указанной ситуации ПАО "Т Плюс" является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) управляющей компании коммунального ресурса - тепловая энергия, а значит, не является исполнителем жилищно-коммунальной услуги.
Потребитель тепловой энергии приобретант тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных Федеральным законом (пункты 1, 9 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Кроме того, согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Такие коммунальные услуги, как "ГВС тепловая энергия", "ГВС подогрев", жилищным законодательством не предусмотрены.
Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 04.02.2019 N 3080-ОО/06 (в ответ на запрос заявителя) является несостоятельной, поскольку не является нормативным правовым актом, обязательным к применению, и кроме того, ранее Минстрой России в своем письме от 07.05.2018 N 20237-ОГ/04 высказывало иную правовую позицию.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.
Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
