Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 октября 2019 года №А72-12710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А72-12710/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Кривцову Павлу Игоревичу (ИНН 633066319913)
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол N00327319 от 25.07.2019)
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кривцова Павла Игоревича (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 12.08.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление с приложенными документами, отзыв ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 30.09.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От Управление Росреестра по Ульяновской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2015 по делу NА72-12667/2014 в отношении ООО "Строймеханизация" открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2016 по делу NА72-12667/2014 конкурсным управляющим утвержден Кривцов Павел Игоревич, член Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стабильность".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2019 производство по делу А72-12667//2014 прекращено.
Должностным лицом Управления Росреестра по Ульяновской области в ходе работы на сайте ЕФРСБ, при ознакомлении с банкротным делом непосредственно обнаружено и при проведения административного расследования установлено: в деятельности арбитражного управляющего Кривцова П.И. выявлены нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем 25.07.2019 в отсутствие ответчика при надлежащем его уведомлении был составлен протокол об административном правонарушении N00327319 и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.
Согласно административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, Управлением Росреестра по Ульяновской области установлено:
1. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И. требований п. 4 ст.20.3, п.2 ст.129 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности в период с 06.03.2017 по 10.08.2017, в затягивании мероприятий по направлению в арбитражные суды исковых заявлений о взыскании дебиторской задолженности.
Документы, касающиеся конкурсного производства должника, в том числе документы по дебиторской задолженности, получены конкурсным управляющим Кривцовым П.И. 01.12.2016.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2017 удовлетворена жалоба уполномоченного органа в части признания незаконным бездействия конкурсного управляющего, выразившегося в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности ООО "Строймеханизация" в период по 06.03.2017 включительно.
Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.12.2018 года, меры по взысканию дебиторской задолженности с АО "Гипростроймост" и ООО "Сыктывкарнефтепродукт" конкурсный управляющий Кривцов П.И. стал принимать только с 11.08.2017 (подготовлены и направлены претензии).
Таким образом, в период с 06.03.2017 по 10.08.2017., несмотря на определение суда о признании его действий незаконными, арбитражный управляющий Кривцов П.И продолжал бездействовать, им не принимались меры по взысканию дебиторской задолженности, исковые заявления о взыскании дебиторской задолженности направлены в суд только 22.09.2017 и 26.09.2017.
2. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И. требований п. 4 ст.20.3, п.2 ст.129 Закона о банкротстве, выразившееся в затягивании мероприятий по проведению инвентаризации дебиторской задолженности.
В соответствии с пунктом 8 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.12.2018, от бывшего арбитражного управляющего 01.12.2016 Кривцовым П.И. были получены документы, касающиеся конкурсного производства должника, в том числе документы по дебиторской задолженности, соответственно, с 01.12.2016 у Кривцова П.И. возникли основания для проведения инвентаризации дебиторской задолженности.
Однако, как следует из отчета конкурсного управляющего от 28.12.2018, инвентаризация имущества должника была проведена 01.08.2017 года, в конкурсную массу должника была частично включена дебиторская задолженность. Таким образом, инвентаризация части дебиторской задолженности была проведена спустя 9 месяцев с даты получения документов о ее наличии, а инвентаризация дебиторской задолженности ООО "СимбирскЛайн+" не проводилась, хотя указанное имущество было выявлено, поэтому подлежало инвентаризации и включению в конкурсную массу.
3. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И. требований п. 4 ст.20.3, п.1 ст.61.12 Закона о банкротстве, выразившееся в затягивании мероприятий по направлению в арбитражный суд заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Из материалов дела следует, что 02.07.2018 конкурсный управляющий Кривцов П.И. обратился в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности бывших руководителя Казенова Михаила Анатольевича и управляющей компании - ООО "Биргартен".
В заявлении о привлечении к субсидиарной ответственности конкурсным управляющим указано, что ООО "Биргартен" не передало конкурсному управляющему должника запасов на сумму 4203 тыс. рублей, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства N144593/15/73040-ИП от 01.08.2017 года.
Следовательно, с момента завершения исполнительного производства у конкурсного управляющего уже имелись доказательства неисполнения контролирующими должника лицами, а именно ООО "Биргартен" обязанности по представлению должнику имущества и документации ООО "Строймеханизация".
В связи с чем, конкурсный управляющий был обязан принять незамедлительные меры, по направлению в суд искового заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, связанного с не передачей документации и активов.
Однако соответствующее заявление Кривцовым П.И. было направлено в суд спустя более чем десять месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства.
4. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И. требований п.2 ст.129, п.1 ст.61.9 Закона о банкротстве, выразившееся в затягивании мероприятий, направленных на оспаривание сделок должника; в затягивании мероприятий, направленных на получение исполнительного листа о взыскании задолженности с ООО "Сыктывкарнефтепродукт" и его дальнейшего направления в ССП.
По состоянию на дату утверждения Кривцова П.И. конкурсным управляющим ООО "Строймеханизация" (24.10.2016) в материалах дела имелась первичная документация, подтверждающая факт отчуждения транспортных средств, находящиеся в лизинге.
За указанные транспортные средства должником лизингодателю были выплачены лизинговые платежи в размере 3375,7 тыс. руб., при этом цена уступаемого имущества по договору уступки в пользу ООО "Строймеханизация" составила всего 2 тыс. руб., что несопоставимо с размером выплаченных лизинговых платежей.
Указанные документы были приобщены к материалам дела предыдущим конкурсным управляющим Яфаровым М.К.
Между тем, соответствующее заявление об оспаривании сделки должника было направлено конкурсным управляющим лишь 02.07.2018 года, то есть спустя более полутора лет.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2017 по делу NА29-13472/2017 с ООО "Сыктывкарнефтепродукт" в пользу должника была взыскана дебиторская задолженность в сумме 5363,4 тыс. руб., данный судебный акт не обжаловался и вступил в силу.
Исполнительный лист NФС 013890423 был направлен в подразделение службы судебных приставов на исполнение.
При этом исполнительное производство на основании соответствующего исполнительного листа было возбуждено лишь 24.10.2018 года, то есть спустя более чем 9 месяцев с даты вступления в силу решения суда первой инстанции.
07.04.2017 в Арбитражный суд Ульяновской области конкурсным управляющим были поданы заявления о признании недействительными сделок по уступке прав требований, заключенных между должником и ООО "Строймеханизация".
27.04.2017 в Арбитражный суд Ульяновской области было направлено заявление о взыскании с ООО "Строймеханизация" суммы неосновательного обогащения в размере 5274 тыс. рублей.
Основанием для обращения в суд с соответствующими исками послужили факты заключения должником сделок с ООО "Строймеханизация" по отчуждению транспортных средств находящихся в лизинге.
Указанные заявления были направлены в арбитражный суд по истечении более чем 4 месяцев с даты назначения П.И. Кривцова конкурсным управляющим должника.
Однако, все документы, на основании которых конкурсный управляющий основывал свои требования, имелись в материалах дела NА72-12667/2014 Арбитражного суда Ульяновской области, кроме того, необходимые документы были получены Кривцовым А.П. от предыдущего конкурсного управляющего 01.12.2016 года.
С учетом вышеизложенного, Кривцовым П.И., в нарушение п.2 ст. 129, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, были затянуты мероприятия, направленные на оспаривание сделок и взыскание сумм убытков, связанных с отчуждением транспортных средств должника.
5. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И. требований п.2 ст.20.3, п. 1 ст.143 Закона о банкротстве, выразившееся в не представлении собранию кредиторов информации о сделках и действиях, которые повлекли или могли повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц.
07.04.2017 в Арбитражный суд Ульяновской области конкурсным управляющим были поданы заявления о признании недействительными сделок по уступке прав требований, заключенных между должником и ООО "Строймеханизация".
27.04.2017 в Арбитражный суд Ульяновской области было направлено заявление о взыскании с ООО "Строймеханизация" суммы неосновательного обогащения в размере 5274 тыс. рублей.
Основанием для обращения в суд с соответствующими исками послужили факты заключения должником сделок с ООО "Строймеханизация" по отчуждению транспортных средств находящихся в лизинге.
В период с даты утверждения конкурсного управляющего Кривцова П.И. (24.10.2016) по 23.06.2017, собранию кредиторов ООО "Строймеханизация" конкурсным управляющим должника не представлялась информация о сделках и действиях, связанных с отчуждением транспортных средств, которые повлекли или могли повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, что привело к нарушению права уполномоченного органа на получение достоверной информации о всех значимых обстоятельствах, ходе и результатах процедуры банкротства, с целью проведения полноценного контроля за деятельностью конкурсного управляющего, возможность проведения которого предусмотрена ст. 143 Закона о банкротстве.
6. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И.
требований п.4 ст.13 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении сроков включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов.
В соответствии с Законом о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению в ЕФРСБ не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания.
Сообщение о проведении собрания, назначенного на 28.12.2016, должно было быть включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 14.12.2016, а фактически включено 15.12.2016. Срок нарушения - 1 день.
7. Нарушение арбитражным управляющим Кривцовым П.И.
требований п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении сроков включения в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной и о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения данного заявления.
07.04.2017 конкурсным управляющим Кривцовым П.И. было подано заявление о признании недействительными сделок связанных с отчуждением транспортных средств (договоров уступки).
Следовательно, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной должны быть включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ не позднее 10.04.2017.
В нарушение требований п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сообщение о подаче заявления об оспаривании сделки должника было включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 20.04.2017, т.е. с 10-ти дневным нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.09.2017 по делу А72-12667/2014 вышеуказанные сделки должника признаны недействительны.
Следовательно, сведения о вынесении данного судебного акта должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 13.09.2017.
По состоянию на 19.04.2019, сообщение о результатах рассмотрения судом заявления об оспаривании сделок должника арбитражным управляющим в ЕФРСБ не включено.
Арбитражный управляющий Кривцов П.И. на заявленные требования представил отзыв, в котором указал, что вся дебиторская задолженность ООО "Строймеханизация" с истекшим сроком исковой давности, начиная с 30.03.2017 дебиторская задолженность была списана и дальнейшая работа с ней не предусматривалась; проведение ее инвентаризации не отвечает целям и задачам конкурсного производства, поскольку привело бы к несению дополнительных расходов. Закон о банкротстве не регламентирует срок, в течение которого должно быть подано заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, при этом такое заявление может быть подано не только конкурсным управляющим, но также кредитором и уполномоченным органом; подача такого заявления является не обязанностью, а правом арбитражного управляющего. Информация собранию кредиторов не могла быть предоставлена, поскольку ни одного собрания кредиторов должника за весь период конкурсного производства не состоялось по причине отсутствия кворума. Нарушение сроков опубликования сообщений связано с отсутствием денежных средств на счетах должника, финансирование процедуры производилось полностью за счет арбитражного управляющего.
Просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить арбитражного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью и отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Управление Росреестра по Ульяновской области представило пояснения, в которых возражает против применения ст.2.9 КоАП РФ, так как никаких доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела представлено не было.
Кроме того, в ходе проведения административного расследования установлено, что действиями арбитражного управляющего Кривцова П.И. нарушены права и законные интересы кредитора в деле о банкротстве (налоговый орган) и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, следовательно, говорить об отсутствии значимости неправомерного поведения арбитражного управляющего нельзя.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
Согласно п.2 ст.126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.61.13 Закона о банкротстве в случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором) или иными контролирующими должника лицами, гражданином-должником положений настоящего Федерального закона указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.
Факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждаются протоколом об административном правонарушении N00327319 от 25.07.2019 и приложенными к нему документами.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.04.2019 по делу N А72-12667/2014, оставленным в силе судом апелляционной инстанции в постановлении от 2.07.2019, действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО "Строймеханизация" Кривцова Павла Игоревича, выразившиеся:
- в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности в период с 06.03.2017 по 10.08.2017, в затягивании мероприятий по направлению в арбитражные суды исковых заявлений о взыскании дебиторской задолженности,
- в затягивании мероприятий по проведению инвентаризации дебиторской задолженности,
- в затягивании мероприятий по направлению в арбитражный суд заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности,
- в затягивании мероприятий, направленных на оспаривание сделок должника; в затягивании мероприятий, направленных на получение исполнительного листа о взыскании задолженности с ООО "Сыктывкарнефтепродукт" и его дальнейшего направления в ССП,
- в не представлении собранию кредиторов информации о сделках и действиях, которые повлекли или могли повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц,
признаны незаконными.
Доводы ответчика не свидетельствуют об отсутствии вины арбитражного управляющего в неисполнении требований закона.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, а также нарушения прав кредиторов, суд не усматривает.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность
Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения судом не выявлено.
На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения арбитражным управляющим Кривцовым П.И. административного правонарушения, суд считает необходимым привлечь Кривцова Павла Игоревича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения (санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ).
Госпошлина за рассмотрение данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Кривцова Павла Игоревича (ИНН 633066319913, 02.11.1988 года рождения, место рождения: г.Новокуйбышевск Куйбышевской обл., адрес регистрации: г.Новокуйбышевск, ул. Егорова, 1-117) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А.Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка