Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2019 года №А72-1264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N А72-1264/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Кнышевского Д. Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вражкиной Д.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛидер" (ОГРН 1111690001466, ИНН 1655206565), Республика Татарстан, г. Казань
к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064), г. Ульяновск
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области
третье лицо - Федеральное агентство водных ресурсов
о взыскании 6 350 000 руб.,
при участии в заседании:
от истца - Хуснутдинова Р.З., паспорт, доверенность N10/19 от 09.01.2019;
от ответчиков:
от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области - Куканова Е.И., паспорт, доверенность от 09.01.2019;
от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области - Данилина Е.В., паспорт, доверенность N3 от 09.01.2019;
от третьего лица - не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЛидер" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о взыскании 6 350 000 руб.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.02.2019 дело назначено к судебному разбирательству; привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.03.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство водных ресурсов.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
При данных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В ходе судебного заседания представитель истца заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области поддержал ранее изложенные доводы.
Представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области дал пояснения по существу заявленных требований, представил письменные пояснения. Суд приобщил пояснения к материалам дела в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом объявлен перерыв в судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о чем судом вынесено протокольное определение.
Судебное заседание продолжено после перерыва.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчиков, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить в отношении ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.
При этом суд исходил из следующего.
Как следует из материалов дела, 24.08.2017 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Государственный заказчик) и ООО "ЭкоЛидер" (Исполнитель) заключен государственный контракт N33, предметом которого является определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Терешка на территории Ульяновской области в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложением N2), являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.1 контракта).
Согласно п. 5.1 контракта, цена контракта составляет 2 050 000 руб. и включает в себя стоимость услуг, все налоги и сборы, компенсацию всех издержек Исполнителя, связанных с исполнением контракта. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Форма, порядок и срок оплаты: оплата за выполненные услуги осуществляется Государственным заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту выполненных услуг, на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных услуг без претензий Государственного заказчика, счета на оплату и счета-фактуры. Оплата осуществляется в течение 30 календарных дней со дня подписания Государственным заказчиком и Исполнителем акта сдачи-приемки выполненных услуг (п. 5.4, 5.5 контракта).
Согласно п. 10.4 контракта, в случае если указанные споры и разногласия не могут быть разрешены путем переговоров, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ульяновской области.
Во исполнение условий государственного контракта N33 от 24.08.2017 истец выполнил предусмотренные контрактом работы на общую сумму 2 050 000 руб., что подтверждается двусторонним актом сдачи-приемки выполненных работ N1 от 09.07.2018, представленным в материалы дела.
24.08.2017 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Государственный заказчик) и ООО "ЭкоЛидер" (Исполнитель) заключен государственный контракт N34, предметом которого является определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сызранка на территории Ульяновской области в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложением N2), являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.1 контракта).
Согласно п. 5.1 контракта, цена контракта составляет 3 500 000 руб. и включает в себя стоимость услуг, все налоги и сборы, компенсацию всех издержек Исполнителя, связанных с исполнением контракта. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Форма, порядок и срок оплаты: оплата за выполненные услуги осуществляется Государственным заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту выполненных услуг, на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных услуг без претензий Государственного заказчика, счета на оплату и счета-фактуры. Оплата осуществляется в течение 30 календарных дней со дня подписания Государственным заказчиком и Исполнителем акта сдачи-приемки выполненных услуг (п. 5.4, 5.5 контракта).
Согласно п. 10.4 контракта, в случае если указанные споры и разногласия не могут быть разрешены путем переговоров, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ульяновской области.
Во исполнение условий государственного контракта N34 от 24.08.2017 истец выполнил предусмотренные контрактом работы на общую сумму 3 500 000 руб., что подтверждается двусторонним актом сдачи-приемки выполненных работ N1 от 09.07.2018, представленным в материалы дела.
24.08.2017 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Государственный заказчик) и ООО "ЭкоЛидер" (Исполнитель) заключен государственный контракт N35, предметом которого является определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Большой Черемшан на территории Ульяновской области в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложением N2), являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.1 контракта).
Согласно п. 5.1 контракта, цена контракта составляет 800 000 руб. и включает в себя стоимость услуг, все налоги и сборы, компенсацию всех издержек Исполнителя, связанных с исполнением контракта. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Форма, порядок и срок оплаты: оплата за выполненные услуги осуществляется Государственным заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту выполненных услуг, на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных услуг без претензий Государственного заказчика, счета на оплату и счета-фактуры. Оплата осуществляется в течение 30 календарных дней со дня подписания Государственным заказчиком и Исполнителем акта сдачи-приемки выполненных услуг (п. 5.4, 5.5 контракта).
Согласно п. 10.4 контракта, в случае если указанные споры и разногласия не могут быть разрешены путем переговоров, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Ульяновской области.
Во исполнение условий государственного контракта N35 от 24.08.2017 истец выполнил предусмотренные контрактом работы на общую сумму 800 000 руб., что подтверждается двусторонним актом сдачи-приемки выполненных работ N1 от 09.07.2018, представленным в материалы дела.
Согласно ст. 758 Гражданского кодекса РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии с ч. 1 ст. 760 Гражданского кодекса РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:
выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
Согласно ст. 762 Гражданского кодекса РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.
Ответчик обязательства по оплате выполненных по указанным выше контрактам работ надлежащим образом не исполнил.
По расчету истца, задолженность ответчика по государственным контрактам от 24.08.2017 N33, N34, N35 составляет 6 350 000 руб.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в со­ответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Ответчик Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что ввиду того, что истец несвоевременно исполнил свои обязательства по государственным контрактам средства федерального бюджета были возвращены в декабре 2017 года обратно в федеральный бюджет в полном объеме, средства областного бюджета не выделялись.
Кроме того, ответчик указал, что Федеральное агентство водных ресурсов при распределении средств по объектам не учло просьбу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и не предусмотрело средства федерального бюджета для исполнения обязательств по оплате услуг, оказанных в рамках указанных государственных контрактов на 2018 год.
Ответчик пояснил, что согласно п. 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономике Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N16/299-П "О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области", полномочия в сфере водопользования и охраны водных объектов относятся к полномочиям в сфере водопользования и охраны водных объектов относятся к полномочиям Минприроды Ульяновской области, в том числе в части установления местоположения береговой линии (границы водного объекта).
В силу п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в силу статей 161, 162, 225, 250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.
Таким образом, доводы ответчика Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, изложенные в отзыве, касающиеся отсутствия финансирования, судом отклоняются.
В силу ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 N 57 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области с передачей ему функций Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Положение о Министерстве), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
В силу п. 2.2 Положения о Министерстве, в сфере водопользования и охраны водных объектов Министерство осуществляет, в том числе, владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Ульяновской области, а также установление местоположения береговой линии (границы водного объекта); устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ульяновской области, порядок расчета и взимания такой платы.
В данном случае правопреемство означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.
Полномочия, касающиеся спорных правоотношений, в момент рассмотрения спора осуществляет Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.
В силу п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N23 рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
Поскольку спорные контракты заключены от имени Ульяновской области, задолженность подлежит взысканию с Ульяновской области в лице Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области за счет казны Ульяновской области.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.
Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645) за счет казны Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛидер" (ОГРН 1111690001466, ИНН 1655206565) задолженность в сумме 6 350 000 (шесть миллионов триста пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., а также 54 750 (пятьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят) руб. 00 коп. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении исковых требований к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Д.Л. Кнышевский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка