Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 октября 2019 года №А72-12452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N А72-12452/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 18.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167), г.Ульяновск
к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151, ОГРН 1027301178860), г.Ульяновск
о признании незаконным бездействия по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-18077/2018 от 28.01.2019, NА72-328/2019 от 01.03.2019,
о признании незаконным бездействия по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - государственного учреждения здравоохранения "Сенгилеевская районная больница", государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений,
о возложении обязанности исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-18077/2018 от 28.01.2019, NА72-328/2019 от 01.03.2019 приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанных должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" (ИНН 7316002550), Ульяновская область, г. Сенгилей,
Государственное учреждение здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", (ИНН 7322003263), Ульяновская область, с. Большое Нагаткино,
при участии в заседании:
от заявителя - Крайнова Т.А., доверенность от 01.01.2019, паспорт,
от Министерства финансов Ульяновской области - не явились, извещены,
от ГУЗ "Сенгилеевская районная больница" - не явились, извещены,
от ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151, ОГРН 1027301178860), г.Ульяновск с заявлением
о признании незаконным бездействия по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-18077/2018 от 28.01.2019, NА72-328/2019 от 01.03.2019,
о признании незаконным бездействия по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - государственного учреждения здравоохранения "Сенгилеевская районная больница", государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений,
о возложении обязанности исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам NА72-18077/2018 от 28.01.2019, NА72-328/2019 от 01.03.2019 приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанных должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.
Заявитель отказался от требований в части признания незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2019 по делу NА72-328/2019 (должник - ГУЗ "Большенагаткинская районная больница").
13.09.2019 суд принял отказ от заявленных требований в указанной части, производство по делу прекратил.
Из материалов дела следует:
Арбитражным судом Ульяновской области по делу NА72-18077/2018 выдан исполнительный лист.
Исполнительный лист направлен Заявителем в адрес Министерства финансов Ульяновской области. Исполнительный лист ФС N027053739 по делу NА72-18077/2018 поступил 04.04.2019.
Государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" является бюджетным учреждением.
В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Представитель Заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что до настоящего времени Решение суда в части перечисления пени, начиная с 09.10.2018 по день фактической оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на день фактической оплаты не исполнено.
Министерство финансов Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность оплачена в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение суда о взыскании задолженности с должника за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Государственное учреждение здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" не были приостановлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.
Запрошенные судом документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Министерством финансов не представлены.
Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению требований решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-18077/2018 является незаконным.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственного учреждения здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа по делу А72-18077/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Министерства финансов Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72-18077/2018 от 28.01.2019 и в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Государственного учреждения здравоохранения "Сенгилеевская районная больница", незаконным.
Обязать Министерство финансов Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Государственного учреждения здравоохранения "Сенгилеевская районная больница" включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа по делу А72-18077/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).
Взыскать с Министерства финансов Ульяновской области (ИНН 7325001151, ОГРН 1027301178860) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Лубянова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка