Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А72-12346/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А72-12346/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019.
В полном объеме решение изготовлено 20.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
к арбитражному управляющему Чингаеву Алексею Валерьевичу
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N00317319 от 16.07.2019)
при участии в заседании:
от Управления Росреестра по Ульяновской области - Бабанова И.В., доверенность от 09.01.2019, диплом, паспорт,
от арбитражного управляющего Чингаева А.В. - не явились, извещены,
установил:
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением к арбитражному управляющему Чингаеву Алексею Валерьевичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Определением от 06.08.2019 арбитражный суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.
Определением от 23.09.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.06.2016 по делу N А72-1628/2015 ООО "ДИКОМ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Алексеев О.В.
Определением от 12.04.2017 по делу N А72-1628/2015 суд освободил Алексеева О.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ".
Определением от 20.06.2017 по делу N А72-1628/2015 суд утвердил конкурсным управляющим ООО "ДИКОМ" Чингаева Алексея Валерьевича - члена Межрегионального филиала Ассоциации "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018 по делу N А72-1628/2015 по итогам рассмотрения ходатайства Ассоциации "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство" об отстранении Чингаева Алексея Валерьевича от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ", суд отстранил Чингаева А.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ".
Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Бабанова И.В. в ходе рассмотрения материалов, поступивших из Прокуратуры г. Димитровграда, обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Чингаева А.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16.07.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Чингаева А.В. составлен протокол об административном правонарушении N00317319. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Чингаевым А.В., выразилось в следующем:
1. Независимым оценщиком ИП Шлыковой О.А. произведена оценка имущества должника. Материалы содержат следующие отчеты оценщика:
- NИП-128-0-17 от 28.11.2017: рыночная стоимость обремененных залогом по обязательствам перед АО "Россельхозбанк" земельного участка составляет 17 771 000 руб. и стоимость 6 объектов недвижимого имущества - 388 447 920 руб.
- NИП-128-0-17/1 от 07.12.2017: стоимость обремененного залогом по обязательствам перед АО "Россельхозбанк" оборудования составляет 53 864 229 рублей.
- NИП-129-0-17 от 19.12.2017: рыночная стоимость не обремененных залогом недвижимого имущества (здания и сооружения) составляет 19 406 101 рублей, машин и оборудования - 2 606 672 руб.
- NИП-129-0-17/1 от 27.12.2017: рыночная стоимость не обремененных залогом транспортных средств составляет 3 186 350 руб.
В нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в отчете конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ" Чингаева А.В. о своей деятельности от 01.05.2018 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения о рыночной стоимости имущества должника, включенного в конкурсную массу ООО "ДИКОМ".
Ведение реестра требований кредиторов возложено на арбитражного управляющего.
В нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской от 14.08.2003 N 195, в отчете конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ" Чингаева А.В. о своей деятельности от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" указано, что сведения о второй очереди кредиторов "Формируются", следовательно, сделать вывод об общем размере требований кредиторов, включенных в реестр должника, и о сумме требований, включенных во вторую очередь реестра требований кредиторов, по состоянию на 01.05.2018, не представляется возможным.
По состоянию на 01.05.2018, расходы за период проведения процедуры конкурсного производства составили -35 628 405, 84, из них погашено -2 411 250, 67.
Разность суммы поступивших денежных средств на основной счет должника (2 814 745, 27 руб.) и израсходованных денежных средств (2 411 250, 67 руб.) составляет 403 494,6 руб.
Итоговая строка в отчете конкурсного управляющего Чингаева А.В. об использовании денежных средств ООО "ДИКОМ" от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствует.
Сделать вывод о том, израсходованы данные денежные средства или находятся на расчетном счете должника, из сведений, указанных в отчетах, не представляется возможным.
В нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской от 14.08.2003 N 195 в отчете конкурсного управляющего Чингаева А.В. об использовании денежных средств ООО "ДИКОМ" от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствуют:
- графы: Местонахождение (кредитной организации); дата платежа;
- строка "Итого" (отсутствуют сведения об итоговой сумме поступивших и использованных денежных средств должника).
2. 23.06.2017 конкурсным управляющим ООО "ДИКОМ" Чингаевым А.В. в ЕФРСБ включено сообщение об утверждении арбитражного управляющего должника.
В нарушение требований п.8 ст.28 Закона о банкротстве данное сообщение не содержит следующих сведений, обязательных для опубликования:
- дата принятия судебного акта;
- наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве; СНИЛС арбитражного управляющего;
- адрес арбитражного управляющего для направления ему корреспонденции.
Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседания заявленные требования поддержал в полном объеме. Ранее лицо к административной ответственности привлекалось.
Арбитражный управляющий отзыв в материалы дела не представил.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.
Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект - конкурсный управляющий ООО "ДИКОМ" Чингаев А.В.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Вменяемые Чингаеву А.В. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему Чингаеву А.В. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N127-ФЗ от 26.10.2002, пунктов 4 и 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195.
Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
По первому нарушению.
Согласно п.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.
Согласно п.1 ст. 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
Согласно п.4 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 записи во второй раздел реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.
Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего (Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов).
Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.
Из материалов дела следует, что независимым оценщиком ИП Шлыковой О.А. произведена оценка имущества должника. Материалы содержат следующие отчеты оценщика:
- NИП-128-0-17 от 28.11.2017: рыночная стоимость обремененных залогом по обязательствам перед АО "Россельхозбанк" земельного участка составляет 17 771 000 руб. и стоимость 6 объектов недвижимого имущества - 388 447 920 руб.
- NИП-128-0-17/1 от 07.12.2017: стоимость обремененного залогом по обязательствам перед АО "Россельхозбанк" оборудования составляет 53 864 229 рублей.
- NИП-129-0-17 от 19.12.2017: рыночная стоимость не обремененных залогом недвижимого имущества (здания и сооружения) составляет 19 406 101 рублей, машин и оборудования - 2 606 672 руб.
- NИП-129-0-17/1 от 27.12.2017: рыночная стоимость не обремененных залогом транспортных средств составляет 3 186 350 руб.
В нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в отчете конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ" Чингаева А.В. о своей деятельности от 01.05.2018 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения о рыночной стоимости имущества должника, включенного в конкурсную массу ООО "ДИКОМ".
Ведение реестра требований кредиторов возложено на арбитражного управляющего.
В нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской от 14.08.2003 N 195, в отчете конкурсного управляющего ООО "ДИКОМ" Чингаева А.В. о своей деятельности от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" указано, что сведения о второй очереди кредиторов "Формируются", следовательно, сделать вывод об общем размере требований кредиторов, включенных в реестр должника, и о сумме требований, включенных во вторую очередь реестра требований кредиторов, по состоянию на 01.05.2018, не представляется возможным.
По состоянию на 01.05.2018, расходы за период проведения процедуры конкурсного производства составили -35 628 405, 84, из них погашено -2 411 250, 67.
Разность суммы поступивших денежных средств на основной счет должника (2 814 745, 27 руб.) и израсходованных денежных средств (2 411 250, 67 руб.) составляет 403 494,6 руб.
Итоговая строка в отчете конкурсного управляющего Чингаева А.В. об использовании денежных средств ООО "ДИКОМ" от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствует.
Суд считает, что сделать вывод о том, израсходованы данные денежные средства или находятся на расчетном счете должника, из сведений, указанных в отчетах, не представляется возможным.
В нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской от 14.08.2003 N 195 в отчете конкурсного управляющего Чингаева А.В. об использовании денежных средств ООО "ДИКОМ" от 01.05.2018 в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствуют:
- графы: Местонахождение (кредитной организации); дата платежа;
- строка "Итого" (отсутствуют сведения об итоговой сумме поступивших и использованных денежных средств должника).
Период совершения правонарушения - 01.05.2018.
По второму нарушению.
Согласно п.1 ст.28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно п.6 ст.28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.
Согласно п. 8 ст.28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:
наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
23.06.2017 конкурсным управляющим ООО "ДИКОМ" Чингаевым А.В. в ЕФРСБ включено сообщение об утверждении арбитражного управляющего должника.
В нарушение вышеуказанных требований данное сообщение не содержит следующих сведений, обязательных для опубликования:
- дата принятия судебного акта;
- наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве; СНИЛС арбитражного управляющего;
- адрес арбитражного управляющего для направления ему корреспонденции.
Период совершения правонарушения - 23.06.2017.
С учетом изложенного, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего Чингаева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Чингаеву А.В. административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.
Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Проверка проводилась компетентными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Чингаев А.В. был уведомлен надлежащим образом.
С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Чингаева Алексея Валерьевича ( 29.12.2973 года рождения, место рождения г.Куйбышев; ИНН 636700148457; адрес г Самара, ул Старая Загора, 52-158) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
