Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 октября 2019 года №А72-12345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А72-12345/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 17.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г. Ульяновск
к обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ИНН 7325042140), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N227 от 29.07.2019),
объединенное дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г. Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ИНН 7325042140, ОГРН 1037300989692), г. Ульяновск,
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя - Яшина Н.В., доверенность от 03.09.2019, удостоверение, доверенность от 17.09.2019, паспорт,
от ООО "Центр экологических технологий" - Ботя И.В., доверенность от 24.04.2019, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N227 от 29.07.2019) (дело NА72-12345/2019).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (дело NА72-14023/2019).
Определением от 18.09.2019 суд объединил дела NА72-14023/2019, NА72-12345/2019 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу NА72-12345/2019.
Из материалов дела следует: ООО "Центр экологических технологий" имеет действующую лицензию N073 0234 от 06.03.2019 на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности (переоформлена приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 06.03.2019 N121 на основании заявления Общества от 22.01.2019 N830-Н в связи с исключением из перечня выполняемых работ "размещение" отходов IV класса опасности на территории Баратаевского карьера песка Ленинского района г.Ульяновска).
В соответствии с лицензией Общество осуществляет деятельности по следующим адресам:
- Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка (73:19:070901:106);
- Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок N2) (73:19:070901:114);
- Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500м северо-восточнее территории ЗАО "Симбирская литейная компания" по ул.Мира, д.196 (73:19:070901:118);
- Ульяновская область, Ульяновский район (73:19:070901:372);
- Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 376 (73:19:070901:376).
Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.06.2019 N319 и от 17.06.2019 N324 в отношении ООО "Центр экологических технологий" проведена внеплановая выездная проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 24.09.2018 N10-01/02-2018-4П. По результатам проверки составлен акт проверки N10-01/05-2019-А от 17.07.2019. При проведении проверки присутствовали представителя Общества, действующие по доверенности, - Насонов Д.А. и Ботя И.В.
29.07.2019 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Центр экологических технологий" составлен протокол N227 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, Насонова Д.А. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом. Правонарушение выразилось в следующем: ООО "Центр экологических технологий" осуществляет деятельность по обращению с отходами IV класса опасности по следующим адресам: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка (73:19:070901:106); Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера (участок N2) (73:19:070901:114); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с.Баратаевка, в 2500м северо-восточнее территории ЗАО "Симбирская литейная компания" по ул.Мира, д.196 (73:19:070901:118); Ульяновская область, Ульяновский район (73:19:070901:372); Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, 376 (73:19:070901:376), с грубыми нарушениями, а именно: использование объекта размещения отходов I-IV класса опасности - территория отработанного Баратаевского карьера песка, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов за N73-00004-3-00592-250914, с отступлениями от проектной документации "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера", получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области N468 от 27.07.2018 (далее - ГЭЭ от 27.07.2018 N468).
Согласно технической части проектной документации "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера" 2017/211-ИОС7.ТЧ, получившей заключение ГЭЭ от 27.07.2018 N 468, на площадках компостирования располагаются бурты шириной 4 м и высотой 2 м (высота бурта должна быть не больше 2 м), длина различна.
По результатам измерений, проведенных специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" размеры буртов следующие: ширина - от 6,4 м до 6,7 м, высота - от 1,7 м до 3,1 м.
Согласно технической части проектной документации "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера" 2017/211-ООС1.ТЧ, получившей заключение ГЭЭ от 27.07.2018 N 468, для защиты прилегающих земель от загрязнения необходимо предусмотреть защитные сетчатые экраны вокруг площадки компостирования для предотвращения разноса ветром легких фракций отходов при их выгрузке и распределении по площадке. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых к площадке.
При визуальном осмотре территории места размещения отходов установлено отсутствие сетчатых ограждений в местах разгрузки и складирования отходов.
Согласно технической части проектной документации "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера" 2017/211-ИОС7.ТЧ, получившей заключение ГЭЭ от 27.07.2018 N 468, для предотвращения размножения мух и грызунов, устранения запаха боковые и верхние поверхности буртов необходимо покрывать изолирующим слоем торфа, готового компоста, материалом временной изоляции, земли или опила толщиной 20 см.
При отборе специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проб из буртов зафиксировано отсутствие изолирующего слоя на боковых поверхностях буртов.
Результаты лабораторных исследований, измерений и испытаний, определение площади размещенных отходов, высотных отметок объекта размещения отходов, площади земельных участков, отведенных под рекультивацию, объемов и массы размещаемых отходов, проведенных и подготовленных ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" показали, что ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" на территории Баратаевского карьера, фактически осуществляется размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (ТКО), а не их утилизация (рекультивация техническим грунтом), как указано в положительном заключении ГЭЭ от 27.07.2018 N 468 на проектную документацию "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера".
22.08.2019 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Центр экологических технологий" составлен протокол N286 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, Ботя И.В. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.
Правонарушение выразилось в следующем: При визуальном осмотре территории места размещения отходов установлено, что объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" функционирует, работают работники и специализированная техника.
В восточной части полигона осуществляется прием отходов (ТКО) навалом, производится выгрузка отходов автотранспортными средствами, осуществляется дробление отходов мобильной дробилкой марки Husmann HL1622 (подготовка отходов для компостирования) и складируются перед компостированием. Далее отходы перемещаются на участки компостирования (юго-западная и западная части полигона), где при помощи погрузчика и экскаватора формируются бурты. Сформированные бурты покрыты изолирующим слоем из песка.
В ходе обследования территории полигона представителем ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" по доверенности 14.06.2019 N б/н Ботя И.В. были даны письменные пояснения о том, что рекультивация отработанного Баратаевского карьера производится техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов с добавками промышленных отходов 4-5 классов опасности. Технический грунт, полученный путем утилизации остатков сортировки и хвостов сортировки, является продуктом, а не отходом.
Специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" 24.06.2019 в присутствии должностных лиц Росприроднадзора и ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" произведен отбор проб отхода на территории полигона ТКО и на участке компостирования, что подтверждается актами отбора проб отходов производства от 24.06.2019 N 315-316-317-318, от 24.06.2019 N 319-320-321-322, от 24.06.2019 N 323-324. Пробы отбирались:
- методом конверта из навала отходов ТКО без вскрытия верхнего слоя тела полигона (проба N 0315-ОП);
- методом конверта из навала отходов ТКО без вскрытия верхнего слоя тела полигона (проба N 0316-ОП);
- методом конверта из навала строительных отходов без вскрытия верхнего слоя тела полигона (проба N 0317-ОП);
- методом конверта из площадки по компостированию для формирования бурта без вскрытия верхнего слоя тела полигона (проба N 0318-ОП);
- методом конверта из площадок с буртами со вскрытием верхнего слоя тела полигона (проба N 0319-ОП);
- методом конверта из площадок с буртами со вскрытием верхнего слоя тела полигона (проба N0320-ОП);
- методом конверта из площадок с буртами со вскрытием верхнего слоя тела полигона (проба N 0321-ОП);
- методом конверта из площадок с буртами со вскрытием верхнего слоя тела полигона под изоляцией (проба N 0322-ОП);
- методом конверта из площадок с буртами со вскрытием верхнего слоя тела полигона (проба N 0323-ОП);
- методом конверта с Карты дозревания изоляции со вскрытием верхнего слоя тела полигона под изоляцией(проба N 0324-ОП);
Результаты исследования отобранных проб методом биотестирования показал, что именно ТКО находятся на площадке накопления, на теле полигона и в сформированных буртах. Заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.07.2019 N б/н пробам NN 0315-ОП, 0316-ОП, 0318-ОП присвоен IV класс опасности (малоопасный), а пробам NN 0317-ОП, 0319-П, 0320-ОП, 0321-П, 0322-ОП, 0323-П, 0324-ОП присвоен V класс опасности (практически неопасный).
После проведения количественного химического анализа специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" были выполнены расчеты класса опасности с помощью разработанной НПП "ЛОГУС" программы "Определение класса опасности отходов. Справочник отходов".
В соответствии с "Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536, были определены классы опасности проб (представлены в таблице):
N п/ п
N пробы
Наименование пробы
Класс опасности
1
Проба N 0315-ОП
Твердый коммунальный отход
4
2
Проба N 0316-ОП
Твердый коммунальный отход
4
3
Проба N 0317-ОП
Строительный отход
5
4
Проба N 0318-ОП
Твердый коммунальный отход
4
5
Проба N 0319-П
Песок
5
6
Проба N 0320-ОП
Твердый коммунальный отход
5
7
Проба N 0321-П
Песок
5
8
Проба N 0322-ОП
Твердый коммунальный отход
5
9
Проба N 0323-П
Песок
5
10
Проба N 0324-ОП
Твердый коммунальный отход
5
Также, специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведена топографическая съемка земельных участков с целью определения площади размещенных отходов, высотных отметок объектов размещения отходов, площадь земельных участков, отведенных под рекультивацию, объем размещаемых отходов, массы размещаемых отходов.
В лицензии от 06.03.2019 N 073 0234 в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части осуществления деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности отсутствует "размещение".
Результаты лабораторных исследований, измерений и испытаний, определение площади размещенных отходов, высотных отметок объекта размещения отходов, площади земельных участков, отведенных под рекультивацию, объемов и массы размещаемых отходов, проведенных и подготовленных ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" показали, что ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" на территории Баратаевского карьера, фактически осуществляется размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов (ТКО), а не их утилизация (рекультивация техническим грунтом).
Таким образом, в ходе проведения указанного мероприятия Комиссией Росприроднадзора выявлено, что юридическое лицо - ООО "ЦЕНТРЭКОТЕХ" по адресу осуществления деятельности: г. Ульяновск, Ленинский район, Совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка, осуществляет деятельность по размещению отходов в отсутствие лицензии на соответствующий вид работ в отсутствие лицензии на соответствующий вид работ.
17.07.2019 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Центр экологических технологий" выдано предписание N10-01/05-2019-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 17.10.2019.
Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО "Центр экологических технологий" к административной ответственности по части 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
По мнению Общества отсутствует состав административного правонарушения. Поскольку у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по "размещению отходов", следовательно, нарушений лицензируемых требований в области размещения отходов не может вменяться Обществу. Деятельность по получению технического грунта в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов является утилизацией отходов, Общество не осуществляет деятельность по размещению отходов.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере лицензируемых видов деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований лицензии (разрешения).
В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).
На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтверждается, что объект проектирования, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию "Рекультивация отработанного Баратаевского карьера", утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 N468, представляет собой процесс рекультивации Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов с добавками промышленных отходов 4-5 классов опасности.
Объект состоит из 7 земельных участков, общей площадью 44 га. При этом объект поделен на 2 части:
Первая часть - это полигон захоронения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:106, по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, совхоз "Карлинский", территория Баратаевского карьера песка, назначение участка: размещение полигона ТБО. Территория будет использоваться для размещения площадок компостирования (размещение компостных буртов, накопление отходов и компостного материала).
Вторая часть - это территория, подлежащая рекультивации, которая представляет из себя отработанный карьер.
Рекультивация отработанного Баратаевского карьера происходит техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов с добавлением промышленных отходов 4-5 классов опасности. Технический грунт, полученный путем утилизации остатков сортировки и хвостов сортировки, является продуктом, а не отходом. На полученный технический грунт ООО "Центр Экологических Технологий" разработало Технические условия ТУ 38.21.29-001-25456310-2018, которые прошли сертификацию в Росстандарте.
С 06.03.2019 ООО "Центр Экологических Технологий", с момента получения (путем переоформления) лицензии N 073 0234 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности Общество приступило к реализации проекта по рекультивации Баратаевского карьера песка техническим грунтом.
Согласно проекту, технический грунт производится из следующих исходных материалов: отсев сортировки ТКО и хвосты сортировки ТКО.
Отсев и хвосты сортировки образуется в результате сортировки поступающих на мусоросортировочный комплекс ТКО.
После прохождения входного контроля и выгрузки отходов, они подготавливаются к компостированию, что включает в себя операции по дроблению (осуществляется при помощи мобильной дробилки), формированию бурта, при необходимости внесению минеральных удобрений (источник биогенных элементов), добавки специальных биопрепаратов, ускоряющих процесс компостирования, структураторов, инертных отходов и т.д. После процесса компостирования в буртах полученный компостный материал перемещается на карту дозревания, где он укладывается слоем 0,5 м и изолируется грунтом или другим изолирующим материалом слоем не менее 0.15 метра для предотвращения привлекания птиц на территорию. Компостный материал выдерживается на карте и периодически вспахивается для обеспечения процесса аэрации (не менее 2-х раз за 1 месяц). После выдержки компостного материала в течение 1 месяца проводятся анализы на соответствие необходимым нормам, и, в случае соответствия, процесс компостирования считается законченным.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон 89-ФЗ) обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" обработка отходов: деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. К обработке относят также разложение отходов - деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.
Таким образом, дробление отходов и процесс компостирования в буртах - это деятельность по обработке отходов. Данный довод подтверждается материалами лицензионного дела N01-12/234.
Аналогичная позиция изложена Министерством природы РФ в письме N13.47/19647 от 26.07.2018 "По вопросу обращения с отходами".
В соответствии со ст. 1 Закона 89-ФЗ, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В соответствии с п. 5.38 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" утилизация отходов - это деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Деятельность по получению технического грунта, в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов является утилизацией отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объекты обработки и утилизации отходов не являются объектами государственной экологической экспертизы.
Деятельность по получению технического грунта в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов является утилизацией отходов.
В протоколе об административном правонарушении N227 от 29.07.2019 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области вменяются Обществу нарушения, совершенные на территории отработанного Баратаевского карьера песка, включенного в ГРОРО за N 73-00004-3-00592-250914 с отступлением от проектной документации, а именно:
1. отсутствие ограждений в местах разгрузки и складирования отходов;
2. отсутствие изолирующего слоя на боковых поверхностях буртов;
3. результаты лабораторных исследований, измерений и испытаний, определение площади размещённых отходов, высотных отметок, показали, что фактически осуществлялось размещение ТКО, а не их утилизация.
Действительно, проектом предусмотрено наличие защитных передвижных сетчатых ограждений, которые предназначены для предотвращения разноса ветром легких фракций отходов при их выгрузке. Обществом данные ограждения поставлены.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
Указанные ограждения предназначены именно для лёгких фракций отходов. На фотоматериалах NN 1, 2, 3, на которые Росприроднадзор ссылается как на доказательства их отсутствия, видно, что на площадке находились крупногабаритные отходы, строительные отходы, которые нельзя отнести к легким фракциям.
Передвижные сетчатые ограждения устанавливаются исходя из наличия либо отсутствия ветра, его направления, с учётом обеспечения возможности подъезда к площадке разгрузки, в момент выгрузки отходов из мусоровозов.
На представленных в материалы дела фотографиях не зафиксирован момент разгрузки мусоровозов, и отсутствуют доказательства того, что была ветреная погода.
Также факт отсутствия ограждений не был зафиксирован административным органом в акте обследования территории N 1 от 24.06.2019.
Согласно технологическому регламенту получения технического грунта, для предотвращения размножения мух и грызунов, устранения запаха боковые и верхние поверхности буртов необходимо покрывать изолирующим слоем торфа (песка, инертных материалов, строительных отходов и т.д.), готового рекультивационного материала (технического грунта), земли или опила толщиной 20 см. Допускается укрытие бурта текстильным материалом (брезентом или геотекстильным материалом).
В качестве доказательства отсутствия изолирующего слоя на боковых поверхностях буртов административный орган ссылается на фотографии N 6,7,8, являющихся приложением к акту проверки.
На указанных фтоматериалах отчетливо видно, что бурты покрыты слоем песка, специалист лаборатории проводит замер толщины слоя, следовательно, утверждение об отсутствии изолирующего слоя ошибочно. Наличие изолирующего слоя также подтверждается протоколом N 0319-П от 05.07.2019, где в п. 3 "Объект исследований" указано - песок, в п. 5. "Место отбора проб" - точка N 5, изоляция бурта.
Ссылку Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на протоколы биотестирования отходов и экспертные заключения, согласно которым отходы относятся к 4-5 классу опасности, как на доказательства размещения отходов и отступления от проекта суд считает несостоятельной, в связи с тем, что отбор проб отходов проводился в буртах и в месте накопления отходов, а так как технический грунт производится из отсевов и хвостов сортировки, то безусловно результатом отбора проб будут отходы 4-5 класса опасности, так как на данном этапе процесс получения технического грунта только начат, а именно: в месте накопления отходы накапливаются для дробления, бурт - укладка дробленых отходов для проведения первой стадии компостирования (получения компостного материала).
Дробление отходов и процесс компостирования в буртах - это деятельность по обработке отходов, тогда как размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Ссылка Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на топографический отчет также не доказывает осуществление Обществом деятельности по размещению отходов.
Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2019 по делу NА40-252198/2018-144-2577 удовлетворены требования ООО "Центр Экологических Технологий" и признано незаконным предписание N 10-01/02-2018-2П от 24.09.2018, где в рамках рассмотрения дела было установлено, что ООО "Центр Экологических Технологий" не размещает твердые коммунальные отходы.
Решением от 12.08.2019 по делу N А40-149394/19-121-1232 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил требования ООО "Центр Экологических Технологий", признал незаконным предписание N10-01/01-2019-1П от 24.04.2019. Суд указал, что довод административного органа, что общество размещает твердые коммунальные отходы на земельном участке, отведенном под рекультивацию отработанного Баратаевского карьера песка, не состоятелен.
В акте N 10-01/05-2019-А от 17.07.2019 указано, что в ходе обследования территории было выявлено накопление отходов навалом, осуществление дробления отходов, формирование буртов. Указанные действия только доказывают осуществление Обществом деятельности по утилизации отходов согласно проекту.
Как указано в п. 1.4. Технических условий физико-механические и физико-химические свойства технического грунта должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1.1.
Обществом в специализированных лабораториях ФГБУ "Станция агрохимической службы "Ульяновская", ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области, ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", ООО "ИнжГео-Регион" были проведены исследования, которые показали, что представленный на испытания технический грунт соответствует всем параметрам, установленным техническими условиями, что в свою очередь доказывает осуществление Обществом деятельности по утилизации отходов в соответствии с проектом.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Центр экологических технологий" с 06.03.2019 имеет лицензию N 073 0234 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, с этого момента Общество приступило к реализации проекта по рекультивации Баратаевского карьера песка техническим грунтом, то есть Общество не осуществляет деятельность по размещению отходов, и соответственно, предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В деятельности Общества отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Суд считает, что в данном случае административным органом не доказан факт осуществления ООО "Центр экологических технологий" деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ООО "Центр экологических технологий" также отсутствует.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка