Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А72-12173/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А72-12173/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019.
В полном объеме решение изготовлено 01.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ульяновской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску
к индивидуальному предпринимателю Колышлеву Вячеславу Ивановичу, г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 26.07.2019),
при участии в заседании:
от Заявителя - Абдуллин Р.Ш., доверенность от 31.01.2019, удостоверение,
от ИП Колышлева В.И. - Колышлев В.И., паспорт,
установил:
Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ульяновской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области о привлечении индивидуального предпринимателя Колышлева Вячеслава Ивановича к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ИП Колышлев В.И. осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии на основании лицензии МЧС России N73-Б/00035 от 21.07.2009.
24.12.2013 между ОАО "Симбирское кольцо" (Заказчик) и ИП Колышлевым В.И. (Исполнитель) заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя техническое обслуживание установок пожарной сигнализации в здании Центрального дома быта по адресу: г.Ульяновск, ул.Гончарова, 23/11. Согласно пункта 1.2 Договора Исполнитель обязуется выполнить на свой страх и риск собственными силами и средствами все работы по техническому обслуживанию данных устройств в соответствии с нормативными документами.
В период с 14.06.2019 по 04.07.2019 ГУ МЧС России Ульяновской области на основании распоряжения N185 от 30.05.2019 в отношении АО "Симбирское кольцо" проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт N185 от 04.07.2019. При проведении проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.
26.07.2019 ГУ МЧС России Ульяновской области в отношении ИП Колышлева В.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола ИП Колышлев В.И. присутствовал. При прведении проверки административным органом выявлено, что ИП Колышлев В.И. осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России N73-Б/00035 от 21.07.2009) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225, а именно:
1. На объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения, системы оповещения и управления людей при пожаре, противодымной защиты. При проведении проверки исполнительная документация не предоставлена.
2. Кабельные линии и электропроводка систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных на техническом этаже торгово-офисного здания, не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Примененные кабели на техническом этаже не имеют показателей огнестойкости.
3. В помещении "кабинет департамента информационных технологий", расположенном на 11-м этаже (напротив помещения "переговорная"), установлено менее двух пожарных извещателей.
4. Во встроенном в офисное помещение кабинета департамента безопасности, расположенном на 11-м этаже здания отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений этажа здания.
5. В офисном помещении, расположенном на 11 этаже торгово-офисного здания, установлено менее двух пожарных извещателей.
6. Настенные речевые оповещатели, расположенные в коридоре 7 этажа торгово-офисного здания установлены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя. Речевой оповещатель установлен на стене вплотную к потолку.
7. В помещении "студия "Nail Art", расположенном на 7-м этаже торгово-офисного здания, в каждом отсеке потолка, образованном строительными конструкциями (перегородками из ГВЛ), верхние края которых отстоят от потолка на менее 0,6 м (фактически 0,07 м), -установлено по одному дымовому пожарному извещателю. В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
8. В помещении "серверная", расположенном на 3-м этаже здания отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений этажа здания.
9. Расстояние от дымовых извещателей до вентиляционных отверстий, в офисном помещении на 3-м этаже, менее требуемых 1 м (фактически 0,5 м).
10. Расстояние между дымовыми пожарными извещателями в зоне дымоудаления в торговом зале 2-го этажа составляет более 6,75 м. (фактически 7,7 м.).
11. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматических установок пожарной сигнализации. В служебном помещении магазина "Fix Price" на дымовых пожарных извещателях не сняты защитные пластиковые колпаки, тем самым не обеспечивается своевременное обнаружение в любой точке этого помещения.
12. Расстояние между дымовыми пожарными извещателями в зоне дымоудаления в торговом магазине "Fix Price" на 1-м этаже здания составляет более 6,75 м (фактически 6,8 м).
13. Кабельные линии и электропроводка систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в подвале торгово-офисного здания, не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Примененные кабели в подвале не имеют показателей огнестойкости.
14. Настенные речевые оповещатели, расположенные в коридоре подвала торгово-офисного здания установлены на расстоянии менее 2,3 м от уровня пола до верхней части оповещателя.
15. В помещении коридора, расположенного у санузла компьютерного клуба, на цокольном этаже здания отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.
16. В помещении "игровой зал N2" компьютерного клуба, расположенном на цокольном этаже здания установлен один дымовой пожарный извещатель. В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
17. В помещении кладовой, расположенного у стойки администратора компьютерного клуба, на цокольном этаже здания отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.
18. В помещении "игровой зал N3" компьютерного клуба, расположенном на цокольном этаже здания установлен один дымовой пожарный извещатель. В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух; пожарных извещателей.
19. Расстояние от дымового извещателя, смонтированного в помещении "игровой зал N3" компьютерного клуба, расположенном на цокольном этаже здания, до вентиляционных отверстий менее требуемого 1 м (фактически 0,5 м).
20. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно автоматических установок пожарной сигнализации. В коридоре помещений ООО "Анастасия" на дымовых пожарных извещателях не сняты защитные пластиковые колпаки, тем самым не обеспечивается своевременное обнаружение в любой точке этого помещения.
21. В помещении бутика "ремонт ключей", расположенном на 1-м этаже здания, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений этажа здания.
22. В помещении бутика "Экспресс-деньги", расположенном на 1-м этаже здания, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений этажа здания.
23. В помещении торгового зала бутика "Сувениры", расположенном на 1-м этаже здания, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в результате изменения объемно-планировочных решений этажа здания.
24. В помещении кладовой бутика "Сувениры", расположенном на 1-м этаже здания, в отсеке потолка, образованном строительными конструкциями (перегородкой из ГВЛ), верхний край которой отстает от потолка на менее 0,6м, установлено менее двух пожарных извещателей. В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
25. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В ходе комплексного опробования систем и средств противопожарной защиты объекта путем включения автоматической пожарной сигнализаций, а именно при приведении в действие дымовых пожарных извещателей, расположенных в коридоре 11-го этажа, сигнал. "Пожар" на приемно-контрольный прибор поступил, но не включилась система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении магазина "Всегда свежая выпечка".
26. В помещении офиса (туристическое агентство), расположенном на 2-м этаже, отсеки потолка помещения шириной более 0,75 м и ограниченные строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (фактически 0,4 м), отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации. В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
27. В помещении "ювелирная мастерская", расположенном на 2 этаже, установлено менее двух пожарных извещателей.
ГУ МЧС России Ульяновской области просит привлечь ИП Колышлева В.И. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
ИП Колышлев В.И. факт совершения правонарушения не оспаривает, просит применить меру административного наказания в виде предупреждения.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).
Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.
Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1225).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (пункт 3 Положения о лицензировании), в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима N390 от 25.04.2012 Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В силу частей 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пунктов 2 и 8 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.
В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона N123-ФЗ линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.
Согласно частям 1, 6, 10 статьи 83 Федерального закона N123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.
Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с частью 4 статьи 84 Федерального закона N123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.
Согласно статье 54 Федерального закона N123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Сводом правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115, установлены требования пожарной безопасности, а именно:
4.1 Электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) должны относиться к электроприемникам I категории надежности электроснабжения, за исключением электродвигателей компрессоров, дренажных насосов, насосов подкачки пенообразователя, которые относятся к III категории надежности электроснабжения.
4.4 Кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315.
4.5 Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.
4.8 Кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.
4.9 Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.
В соответствии с пунктом 13.3.2 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ".
Пунктом 13.3.9 СП 5.13130.2009 установлено, что точечные и линейные, дымовые и тепловые пожарные извещатели, а также аспирационные следует устанавливать в каждом отсеке помещения, образованном штабелями материалов, стеллажами, оборудованием и строительными конструкциями, верхние края которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее.
В соответствии с пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.
Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
Согласно пункта 4.4 СП 5.13130.2009 при устройстве установок пожаротушения в зданиях и сооружениях с наличием в них отдельных помещений, где в соответствии с нормативными документами требуется только пожарная сигнализация, вместо нее с учетом технико-экономического обоснования допускается предусматривать защиту этих помещений установками пожаротушения, принимая во внимание Приложение А. В этом случае интенсивность подачи огнетушащего вещества следует принимать нормативной, а расход не должен быть диктующим.
Площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов (пункт 13.4.1 СП 5.13130.2009).
Согласно пункта 13.3.10 СП 5.13130.2009 при установке точечных дымовых пожарных извещателей в помещениях шириной менее 3 м или под фальшполом или над фальшпотолком и в других пространствах высотой менее 1,7 м расстояния между извещателями, указанные в таблице 13.3, допускается увеличивать в 1,5 раза.
В соответствии с пунктом 14.1 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.
Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации.
Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И".
Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно.
Точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. (пункт 13.3.8 СП 5.13130.2009).
В силу пунктов А.4 и А.10 приложения А СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, указан в таблице.
Согласно пункта 12.16 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
Точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке помещения, образованном штабелями материалов, стеллажами, оборудованием и строительными конструкциями, верхние края которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее (пункт 12.21 НПБ 88-2001).
В соответствии с пунктом 12.19 НПБ 88-2001 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м.
Согласно пункта 12.22 НПБ 88-2001 при установке точечных дымовых пожарных извещателей в помещениях шириной менее 3 м или под фальшполом или над фальшпотолком и в других пространствах высотой менее 1,7 м расстояние между извещателями, указанные в таблице 5, допускается увеличивать в 1,5 раза.
Площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в п. 12.20, необходимо определять по таблице 5, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели (пункт 12.28 НПБ 88-2001).
В соответствии с пунктом 13.1 НПБ 88-2001 аппаратура системы пожарной сигнализации должна формировать команды на управление автоматическими установками пожаротушения или дымоудаления, или оповещения о пожаре, или управления инженерным оборудованием объектов при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, расстояние между которыми в этом случае должно быть не более половины нормативного, определяемого по таблицам 5 - 8 соответственно.
Согласно пункта 12.20 НПБ 88-2001 точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м.
Если строительные конструкции выступают от потолка на расстояние более 0,4 м, а образуемые ими отсеки по ширине меньше 0,75 м, контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 40%.
При наличии на потолке выступающих частей от 0,08 до 0,4 м контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 25%.
При наличии в контролируемом помещении коробов, технологических площадок шириной 0,75 м и более, имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола, под ними необходимо дополнительно устанавливать пожарные извещатели.
Несоблюдение указанных норм в соответствии с п. 7 Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 11 ст. 19 Закона может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Как подтверждается материалами дела, ИП Колышлев В.И. осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии на основании лицензии МЧС России N73-Б/00035 от 21.07.2009.
24.12.2013 между ОАО "Симбирское кольцо" (Заказчик) и ИП Колышлевым В.И. (Исполнитель) заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя техническое обслуживание установок пожарной сигнализации в здании Центрального дома быта по адресу: г.Ульяновск, ул.Гончарова, 23/11. Согласно пункта 1.2 Договора Исполнитель обязуется выполнить на свой страх и риск собственными силами и средствами все работы по техническому обслуживанию данных устройств в соответствии с нормативными документами.
В ходе проверки сотрудниками административного органа установлены грубые нарушения лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 04.07.2019.
Выявленные нарушения подтверждены материалами дела. Факт совершения правонарушения предпринимателем не оспаривается.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Суд считает, что при заключении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.
Доказательства проведения указанных работ ИП Колышлев В.И. суду не представил.
АО "Симбирское кольцо" в письме N423 от 26.07.2019 указывает, что по выявленным нарушениям при проверке работоспособности систем и отраженные в акте проверки от 04.07.2019 N185 ИП Колышлев В.И. Общество не информировал, письма не поступали.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии предпринимателя события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное обществом правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, также применены быть не могут, в данном случае отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 4000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Колышлеву Вячеславу Ивановичу (ОГРН 304732724400033, ИНН 732600249344; 05.06.1964 года рождения, место рождения г.Ульяновск; г.Ульяновск, ул. Омская,18; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.07.1998 Администрацией Железнодорожного района г.Ульяновска) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области л/с 04681782560) р/с 40101810100000010003,
ИНН 7325050261, КПП 732501001; БИК 047308001,
КБК 17711601000016000140; ОКТМО 73701000;
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска;
Назначение платежа - Штраф КоАП РФ.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
