Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: А72-12172/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N А72-12172/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.
В полном объеме решение изготовлено 27.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кеш энд Керри" (ИНН 7704218694), г. Москва
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N1027 от 03.07.2019),
при участии в заседании:
от заявителя - Подсевалова Ю.В., доверенность от 22.08.2019, диплом, паспорт,
от ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" - Зайцев А.А., доверенность от 10.08.2018, паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кеш энд Керри" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается:
24.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения N000852-рп от 27.05.2019 в отношении ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований. По результатам проверки составлен акт проверки N0310 от 24.06.2019. В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований.
03.07.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" составлен протокол N1027 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества.
Правонарушение выразилось в следующем:
10.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в ходе проведения внеплановой проверки в торговом центре ООО "МЕТРО Кеш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100Д, в торговом зале, произведено взятие пробы: мясо цыпленка бройлера тушка 1 сорт потрошенная охлажденная 1 сорт, ТМ "Сельские традиции", дата изготовления 07.06.2019, срок годности не более 9 суток при температуре от - 2°С до +2°С, ГОСТ 31962-2013, изготовитель ООО "Белгранкорм" (Белгородская область, п. Ракитянский район, п. Ракитное, Васильевское шоссе, 1), партия 620 кг для проведения лабораторных испытаний.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний N21184 от 17.06.2019; экспертному заключению N952/1081/7.3 от 21.06.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ NRA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: мясо цыпленка бройлера тушка 1 сорт потрошенная охлажденная 1 сорт, ТМ "Сельские традиции", дата изготовления 07.06.2019, срок годности не более 9 суток при температуре от - 2°С до +2°С, ГОСТ 31962-2013, изготовитель ООО "Белгранкорм" (Белгородская область, п. Ракитянский район, п. Ракитное, Васильевское шоссе, 1), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (приложение 2) по показателю: КМАФАнМ - фактически 2,3x104 КОЕ/г, при норме - не более 1х104 КОЕ/г.
В ходе проведения 10.06.2019 внеплановой выездной проверки в торговом центре ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100Д, в торговом зале, произведено взятие пробы: грудка охлажденная продукт из мяса птицы (цыплят бройлеров) копчено-вареный, дата изготовления и упаковывания 06.06.2019, срок годности до 06.07.2019 при температуре от 0°С до +6°С, изготовитель ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" Зеленодольский филиал (Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново), партия 32,84 кг для проведения лабораторных испытаний.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний N21191 от 17.06.2019; экспертному заключению N952/1081/7.3 от 21.06.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ NRA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: грудка охлажденная продукт из мяса птицы (цыплят бройлеров) копчено-вареный, дата изготовления и упаковывания 06.06.2019, срок годности до 06.07.2019 при температуре от 0°С до +6°С, изготовитель ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" Зеленодольский филиал (Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (приложение 2) по показателю: КМАФАнМ - фактически 2,9x103 КОЕ/г, при норме - не более 1 х103 КОЕ/г.
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Температурный режим хранения Обществом не нарушен, состав административного правонарушения отсутствует. Данный вывод подтверждается судебной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2017 N304-АД17-7163 по делу NА70-11801/2016, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2017 NФ04-4873/2017 по делу NА46-5483/2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 N09АП-43900/2018 по делу NА40-110263/2018.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству и безопасности пищевых продуктов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов, изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.
В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В протоколе об административном правонарушении указано, что 10.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в ходе проведения внеплановой проверки в торговом центре ООО "МЕТРО Кеш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100Д, в торговом зале, произведено взятие пробы: мясо цыпленка бройлера тушка 1 сорт потрошенная охлажденная 1 сорт, ТМ "Сельские традиции", дата изготовления 07.06.2019, срок годности не более 9 суток при температуре от - 2°С до +2°С, ГОСТ 31962-2013, изготовитель ООО "Белгранкорм" (Белгородская область, п. Ракитянский район, п. Ракитное, Васильевское шоссе, 1), партия 620 кг для проведения лабораторных испытаний.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний N21184 от 17.06.2019; экспертному заключению N952/1081/7.3 от 21.06.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ NRA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: мясо цыпленка бройлера тушка 1 сорт потрошенная охлажденная 1 сорт, ТМ "Сельские традиции", дата изготовления 07.06.2019, срок годности не более 9 суток при температуре от - 2°С до +2°С, ГОСТ 31962-2013, изготовитель ООО "Белгранкорм" (Белгородская область, п. Ракитянский район, п. Ракитное, Васильевское шоссе, 1), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (приложение 2) по показателю: КМАФАнМ - фактически 2,3x104 КОЕ/г, при норме - не более 1х104 КОЕ/г.
В ходе проведения 10.06.2019 внеплановой выездной проверки в торговом центре ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", расположенном по адресу г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.100Д, в торговом зале, произведено взятие пробы: грудка охлажденная продукт из мяса птицы (цыплят бройлеров) копчено-вареный, дата изготовления и упаковывания 06.06.2019, срок годности до 06.07.2019 при температуре от 0°С до +6°С, изготовитель ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" Зеленодольский филиал (Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново), партия 32,84 кг для проведения лабораторных испытаний.
Согласно протоколу лабораторных испытаний и заключению по результатам лабораторных испытаний N21191 от 17.06.2019; экспертному заключению N952/1081/7.3 от 21.06.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (аттестат аккредитации ИЛЦ NRA.RU.510135 от 20.10.2015) исследованная проба: грудка охлажденная продукт из мяса птицы (цыплят бройлеров) копчено-вареный, дата изготовления и упаковывания 06.06.2019, срок годности до 06.07.2019 при температуре от 0°С до +6°С, изготовитель ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" Зеленодольский филиал (Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (приложение 2) по показателю: КМАФАнМ - фактически 2,9x103 КОЕ/г, при норме - не более 1 х103 КОЕ/г.
Суд считает, что только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий Общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
По смыслу вышеуказанных норм, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции Общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Сумарева М.Е. (сотрудник Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, принимавший участие в проведении проверки) пояснила, что на момент проверки были представлены на спорную продукцию декларации о соответствии, ветеринарные справки. Вопросов по документам у проверяющих не было. На момент проверки нарушений температурного режима хранения спорной продукции не установлено.
Кроме того, суд обращает внимание, что с момента приемки Обществом данной продукции от поставщиков со стороны Общества принимались все необходимые меры по контролю условий хранения данной продукции в своей торговой точке, что подтверждается картами контроля температурно-влажностного режима в холодильных камерах, складских помещениях, торговом зале (л.д. 59-67).
Отбор товара "Мясо ЦБ тушка" с целью проведения лабораторных испытаний был произведен в ТЦ "МЕТРО" 10.06.2019 с период 12.00 до 15.00, тогда как указанный товар поступил в ТЦ "МЕТРО" от поставщика 10.06.2019 в 11.00, что подтверждается картой входного контроля и товарной накладной. Из этого можно сделать вывод, что до момента отбора проб товар находился в ТЦ "МЕТРО всего один час после его получения от поставщика. Температурный режим хранения продукции также Обществом не нарушался, что подтверждается выписками из учетной карты контроля температурно-влажностного режима.
Спорная продукция сопровождалась декларациями о соответствии и ветеринарными свидетельствами, подтверждающими качество и безопасность продукции, которые выдаются по результатам исследования продукции на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, в т.ч. и в части качества (декларации и ветеринарные свидетельства прилагаются).
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается нарушение ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Доказательств того, что ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" (продавец) имело возможность своими силами определить микробиологические показатели продукции, административным органом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду и в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с положениями части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.
В данном случае, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для привлечения ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Аналогичные выводы изложены в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
