Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 октября 2019 года №А72-11982/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А72-11982/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 23.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию
Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Нефть" (ИНН 7321310984, ОГРН 1067321005421), г.Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 7325002331), г.Ульяновск,
о признании решения от 25.04.2019 по делу N15348/04-2018 незаконным,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Акционерное общество "Волжско-Уральская транспортная компания" (ИНН 6317023248, ОГРН 1026301416723; юридический адрес: 443020, г. Самара, ул. Садовая, д. 71),
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727),
при участии в заседании:
от заявителя - Табакова Н.Е., доверенность от 09.01.2019, паспорт,
от УФАС по Ульяновской области - Яковлева К.Н., доверенность от 02.09.2019, удостоверение, Степанова М.С., доверенность от 08.11.2018, удостоверение,
от АО "Волжско-Уральская транспортная компания" - Земцова Е.А., доверенность от 29.12.2018, паспорт,
от ОАО "РЖД" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Нефть" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании решения от 25.04.2019 по делу N15348/04-2018 незаконным.
Определением от 10.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727).
10.10.2019 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 16.10.2019 до 13 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Из материалов дела усматривается: ООО "Эко-Нефть" является владельцем железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Московское шоссе, 46, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2015 N73-73/001-73/001/321/2015-756/2 (литеры I-III).
АО "ВолгаУралТранс" является собственником следующих сооружений: железнодорожных путей длиной 6728,88 п.м. и железнодорожных путей длиной 3439,4 п.м., расположенных по адресу: г.Ульяновск, ул.Московское шоссе, д.68, что подтверждается свидетельствами о регистрации права 73AT N355199 от 26.12.2005 и 73AT N355200 от 26.12.2005 соответственно. Данные железнодорожные пути являются железнодорожными путями необщего пользования. Также АО "ВолгаУралТранс" располагает собственными локомотивами, обеспечивающими маневровые работы, подачу и уборку вагонов ООО "Эко-Нефть" и других контрагентов.
Железнодорожные пути необщего пользования ООО "Эко-Нефть" примыкают к железнодорожным путям необщего пользования АО "ВолгаУралТранс", которые, в свою очередь, примыкают к путям общего пользования станции Ульяновск Куйбышевской железной дороги стрелочным переводом N29.
09.11.2015 между АО "ВолгаУралТранс" (Исполнитель) и ООО "Эко-Нефть" (Заказчик) заключен договор оказания услуг N7205, согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по организации перевозок, а именно услуги по подаче и уборке вагонов на подъездные пути N1 и N54 ООО "Эко-Нефть", маневровый район "Промышленная". Вагоны подаются со станции Ульяновск - 3 КБШ ж.д. локомотивом АО "ВолгаУралТранс".
ООО "Эко-Нефть" непосредственного примыкания к путям общего пользования ОАО "РЖД" не имеет. Вагоны поставляются со станции "Ульяновск 3" через пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс". Других подъездных путей к местам выгрузки и погрузки вагонов у ООО "Эко-Нефть" не имеется.
10.09.2019 в УФАС по Ульяновской области поступило заявление ООО "Эко-Нефть" на неправомерные, по мнению заявителя, действия АО "ВолгаУралТранс", выразившиеся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по подаче и уборке вагонов.
25.04.2019 УФАС по Ульяновской области приняло решение о прекращении рассмотрения дела N15348/04-2018 о нарушении пункта 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" в отношении АО "Волжско-Уральская транспортная компания" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
ООО "Эко-Нефть", не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением. Считает, что решением от 19.04.2019 о прекращении рассмотрения дела N15348/04-2018 антимонопольным органом неверно определены географические границы товарного рынка, не дана надлежащая оценка состояния аналогичной конкурентной среды. АО "ВолгаУралТранс" установило и поддерживает монопольно высокую цену на оказываемые услуги по подаче и уборке вагонов, прибывающих от станции "Ульяновск 3" Куйбышевской железной дороги до мест погрузки/выгрузки ООО "Эко-Нефть". АО "ВолгаУралТранс", занимая доминирующее положение, препятствует заключению договора на подачу и уборку вагонов ООО "Эко-Нефть" напрямую с ОАО "РЖД", а именно не дает согласия на пропуск локомотива ОАО "РЖД" по путям необщего пользования АО "ВолгаУралТранс", примыкающего к путям общего пользования ОАО "РЖД" до станции "Ульяновск 3" Куйбышевской железной дороги.
Представитель УФАС по Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Расчеты антимонопольным органом были произведены без учета стоимости перевода стрелок.
Представитель АО "ВолгаУралТранс" считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что характерной особенностью услуг на подачу/уборку вагонов является то, что они выполняются по железнодорожным подъездным путям необщего пользования, принадлежащим АО "ВолгаУралТранс" и осуществляются его локомотивом. Услуги жестко привязаны к путям необщего пользования, примыкающим к станции "Ульяновск-3".
Размер тарифа на подачу и уборку вагонов в размере 142 руб/т определен АО "ВолгаУралТранс" с учетом себестоимости, обеспечения безубыточности деятельности предприятия и рекомендованного уровня рентабельности.
Данная цена сформировалась при отсутствии конкуренции на товарном рынке, и не может сравниваться с ценой ОАО "РЖД", так как:
1. в рамках рассматриваемого дела отсутствует конкуренция на товарном рынке в границах железнодорожного пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс" от стрелочного перевода N29 до стрелочного перевода N80 к пути 56 и от с/п 29 до с/п 95 к пути N 23.
2. продавцы товара несопоставимы - так как ОАО "РЖД" является субъектом естественной монополии, в то время как АО "ВолгаУралТранс" является организацией промышленного железнодорожного транспорта;
3. различные условия обращения товара - так как условия подачи и уборка вагонов силами ОАО "РЖД" отличаются от условий подачи и уборки вагонов силами АО "ВолгаУралТранс". Подача и уборка вагонов локомотивом ОАО "РЖД" невозможна без использования ж/д путей необщего пользования АО "ВолгаУралТранс";
4. различные условия доступа на товарный рынок - ОАО "РЖД" может проследовать через участок ж/д пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс" только при наличии технической и технологической возможности;
5. различное государственное регулирование цены на услуги по подаче и уборке вагонов. ОАО "РЖД" оказывает услуги по подаче и уборке вагонов по законодательно установленным ценам на федеральном уровне, с комплексным государственным регулированием услуг (тарифы, использование инфраструктуры (Тарифное руководство N1,2), дополнительные услуги (Тарифное руководство N3)). В то время как тариф АО "ВолгаУралТранс" определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N239, с учетом себестоимости, обеспечения безубыточности деятельности предприятия и рекомендованного уровня рентабельности;
6. различный порядок ценообразования, в т.ч. условия налогообложения. В тариф АО "ВолгаУралТранс" по подаче и уборке вагонов вошли все расходы по содержанию инфраструктуры необщего пользования АО "ВолгаУралТранс". В то время, как тариф ОАО "РЖД" на подачу и уборку вагонов относится к дополнительной услуге и содержит только локомотивную составляющую. Также, у ОАО "РЖД" льготное налогообложение.
Таким образом, АО "ВолгаУралТранс" считает, что по настоящему делу отсутствует сопоставимый конкурентный товарный рынок в границах железнодорожного пути, а тариф на подачу и уборку вагонов в размере 142 рублей за тонну не превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
В тариф на подачу и уборку вагонов, установленный АО "ВолгаУралТранс", входят затраты, связанные с содержанием производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, железнодорожный подвижной состав, а также содержание другого имущества, предназначенного для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров.
Тариф на подачу и уборку вагонов АО "ВолгаУралТранс" определен на договорной основе с учетом рентабельности, составляющей не более 15%, в соответствии с действующим порядок ценообразования.
ОАО "РЖД" представило в материалы дела отзыв, согласно которому просит принять решение на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии со статьей 5 данного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Материалами дела подтверждается факт нахождения у ООО "Эко-Нефть" погрузочно-разгрузочных площадок, а также отсутствие иных подъездных путей вблизи объектов ООО "Эко-Нефть". Таким образом, приобрести услуги по подаче и уборке вагонов, прибывших в адрес ООО "Эко-Нефть" на станцию "Ульяновск-3", до мест погрузки-выгрузки, у других хозяйствующих субъектов, кроме АО "ВолгаУралТранс" - собственника путей, ООО "Эко-Нефть" не может.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что АО "ВолгаУралТранс" занимает доминирующее положение на рынке услуг по подаче и уборке вагонов в границах железнодорожного пути необщего пользования от с/п N29 до с/пN80 к пути N56 и от с/п N 29 до с/п N95 к пути N23 с долей 100%. Географические границы товарного рынка установлены антимонопольным органом верно.
Согласно статье 55 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
В соответствии со статьей 56 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями.
В силу статьи 60 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
Отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.
Из вышеизложенного следует, что для заключения договора на подачу и уборку вагонов и эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Эко-Нефть" по станции Ульяновск-3 Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" между ООО "Эко-Нефть" и ОАО "РЖД" необходимо получение согласия на пропуск вагонов АО "ВолгаУралТранс".
В соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Из изложенного следует, что цена может быть признана монопольно высокой только в случае одновременного выполнения двух условий:
1) превышение ее над суммой необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли;
2) превышение ее над ценой, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Из материалов дела следует, что согласно договору N7205 от 09.11.2015 стоимость услуг по организации перевозок менялась следующим образом:
- на период с 05.10.2016 по 29.10.2017 - в размере 8182,73 руб. за вагон (дополнительное соглашение N1 к договору);
- на период с 30.10.2017 по 28.02.2018 - в размере 9100 руб. за вагон (уведомление об изменении цены от 26.10.2018 N2424);
- на период с 01.03.2018 по настоящее время - в размере 9275 руб. за вагон (уведомление об изменении цены от 28.02.2018).
Стоимость дополнительной маневровой работы:
- на период с 05.10.2016 по 29.10.2017 - в размере 1528 руб. за час (дополнительное соглашение N1 к договору);
- на период с 30.10.2017 по 28.02.2018 - в размере 1612 руб. за час (уведомление об изменении цены от 26.10.2018 N2424);
- на период с 01.03.2018 по настоящее время - в размере 1652 руб. за час (уведомление об изменении цены от 28.02.2018).
Действующая в настоящее время стоимость услуг по организации перевозок в размере 9 275,00 рублей за вагон без учета НДС состоит из:
1. Подачи и уборки вагонов - 8 246,27 руб.
58,0723 тн * 142 руб/тн = 8246,27 руб., где 58,0723 тн - средневзысканиюстический вес груза в вагонах, прибывающих для ООО "Эко-Нефть", 142 руб. - тариф за 1 тн перевезенного груза (без НДС) по Ульяновскому региональному транспортному комплексу АО "ВолгаУралТранс".
2. Сохранности груза - 260,00 руб.
3. Дополнительного уведомления (опасный груз) - 62,00 руб.
4. Контроля наличия перевозочных документов - 466,73 руб.
5. Проследования технологических переездов в количестве 2 шт. - 240,00 руб.
Стоимость перевозки 1 тонны груза по Ульяновскому региональному транспортному комплексу АО "ВолгаУралТранс", согласно калькуляции от 22.12.2017, исчисляется следующим образом:
73 457 301,14 (годовая сумма затрат) + 15% (рентабельность) = 84 475 896,31 руб.
Годовой объем перевозок по Ульяновскому РТК на 2018 год - 572 800 тн;
Маневровая работа - 1900 часов;
Стоимость 1 часа маневровой работы - 1652 руб.
Тариф за 1 тн перевезенного разного груза (без НДС): (84 475 896,31 - 3 138 800)/572 800 = 142,00 руб.
В тариф за одну тонну перевезенного груза, установленный АО "ВолгаУралТранс", входят затраты, связанные с содержанием производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, железнодорожный подвижной состав, а также с содержанием другого имущества, предназначенного для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта (далее - ОПЖТ) и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), разработанными и утвержденными Минтрансом России от 20.12.2001 NАН-105-р (далее - методические рекомендации), предусмотрено, что государственное регулирование этих услуг может осуществляться путем установления максимального фиксированного уровня рентабельности работы ОПЖТ.
Согласно методическим рекомендациям на территории Ульяновской области регулирование производится путем установления договорных цен (тарифов) с потребителями услуг с рентабельностью не более 15%, установленной приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 21.06.2007 N102 "О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях".
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что цена, установленная АО "ВолгаУралТранс" на услуги по организации перевозок в размере 9 275,00 руб. не превышает сумму необходимых для производства и реализации расходов и прибыли, что свидетельствует об отсутствии признаков монопольно высокой цены.
При рассмотрении жалобы ООО "Эко-Нефть" УФАС по Ульяновской области был произведен анализ стоимости услуг по подаче и уборке вагонов, которые могли бы быть оказаны ОАО "РЖД" ООО "Эко-Нефть" при одновременном выполнении следующих условий:
1. ОАО "РЖД" является перевозчиком, ООО "Эко-Нефть" - пользователем железнодорожного пути;
2. Расстояние железнодорожного пути в оба конца составляет 7 603,92 м. Развернутая длина железнодорожного пути - 3801,96 м.
3. Владельцем пути необщего пользования, используемого при оказании услуг по подаче и уборке вагонов, является ОАО "РЖД", владельцем подъездного пути - ООО "Эко-Нефть".
4. Среднесуточное число поданных и убранных вагонов - 0,85. Суммарное число подаваемых вагонов за 1 выход - до 5 вагонов, суммарное число убираемых вагонов за 1 выход - свыше 5 до 10 вагонов.
Сравнительный расчет услуг, оказываемых ОАО "РЖД" был произведен УФАС по Ульяновской области, поскольку на территории Ульяновской области отсутствует иной сопоставимый товарный рынок услуг по подаче и уборке вагонов в границах железнодорожного пути.
В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2013 N18-ФЗ "Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчик (ОАО "РЖД") за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.
В случае заключения договора на подачу и уборку вагонов ОАО "РЖД" с ООО "Эко-Нефть" при соблюдении вышеуказанных условий, с ООО "Эко-Нефть" подлежали бы оплате:
- сбор за подачу и уборку груженых и порожних вагонов перевозчика, установленный разделом 2.7 Тарифного руководства N3, утвержденного Постановлением ФЭК РФ от 19.06.2002 N35/15;
- ежесуточная плата за использование 3,80196 км железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "РЖД", установленная Единым перечнем работ и услуг, оказываемых ОАО "РЖД" при организации перевозок грузов (приложение N1 к Протоколу заседания правления ОАО "РЖД" от 05.12.2018 N62).
В соответствии с п. 2.7.1 Тарифного руководства N3 сбор за подачу и уборку груженых и порожних вагонов локомотивом, принадлежащим организации федерального железнодорожного транспорта, взимается за расстояние подачи и уборки вагонов в оба конца по одному из двух вариантов:
1) в зависимости от среднесуточного числа поданных и убранных вагонов по ставкам таблицы N 8 настоящего Тарифного руководства, если железнодорожный подъездной путь не принадлежит железной дороге, и по ставкам таблицы N 9 настоящего Тарифного руководства, если железнодорожный подъездной путь принадлежит железной дороге;
2) за каждый выход локомотива по ставкам таблицы N 10 настоящего Тарифного руководства, если железнодорожный подъездной путь не принадлежит железной дороге, и за каждый выход локомотива и пользование железнодорожным подъездным путем по ставкам таблицы N 11 настоящего Тарифного руководства, если железнодорожный подъездной путь принадлежит железной дороге (применяется для 1 и 2 группы железнодорожных подъездных путей).
При расчете сбора за подачу и уборку вагонов ОАО "РЖД" для ООО "Эко-Нефть" в зависимости от среднесуточного числа поданных и убранных вагонов (0,85) в соответствии с таблицей 9 Тарифного руководства N3 исходя из длины пути в 7603,92м составит 614174,36 руб. в месяц.
Стоимость использования железнодорожного пути, принадлежащего ОАО "РЖД" на пути в 3,80196км составит 394008,5207 руб. в месяц.
Таким образом, в случае заключения договора на подачу и уборку вагонов с ОАО "РЖД" по первому варианта Тарифного руководства N3, ООО "Эко-Нефть" вынуждено было бы произвести оплату оказанных услуг в размере 1 008 182,88 руб./мес. (614 174,36 + 394 008,52), то время как АО "ВолгаУралТранс" за аналогичный период - 398 825,00 рублей.
Согласно п. 2.7.2. Выбор варианта оплаты для 1 и 2 группы железнодорожных подъездных путей осуществляется грузоотправителем, грузополучателем, владельцем железнодорожного подъездного пути при заключении или продлении договора, связанного с подачей и уборкой вагонов, и договора, связанного с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути (далее -договор).
В соответствии с п. 2.7.3 расстояние подачи и уборки вагонов до мест погрузки (выгрузки), выставочных путей организаций в оба конца, развернутая длина железнодорожного подъездного пути определяются по утвержденной технической документации (техническому паспорту железнодорожного подъездного пути, технико-распорядительному акту железнодорожной станции (TPА), ведомости железнодорожного подъездного пути (приложение к ТРА), по схеме железнодорожного подъездного пути, по схеме железнодорожной станции) или фактическим замером.
В случае заключения договора на подачу и уборку вагонов с ОАО "РЖД", ООО "Эко-Нефть" вынуждено было бы произвести оплату оказанных услуг в размере 523 095,72 руб. за 43 вагона, то время как АО "ВолгаУралТранс" за аналогичное количество вагонов - 398 825,00 рублей.
Стоимость подачи (уборки) 1 вагона у ОАО "РЖД" составила 20 578,12 руб. (без НДС), у АО "ВолгаУралТранс" - 9 275,00 руб.
Из приведенных расчетов также следует, что плата за использование железнодорожного пути, принадлежащего ОАО "РЖД", составляет 394 008,52 руб. в месяц, в то время как полная стоимость услуг по подаче и уборке вагонов, оказываемых АО "ВолгаУралТранс" ООО "Эко-Нефть", составляет 398 825,00 рублей.
Расчеты, произведенные УФАС по Ульяновской области, судом проверены и признаны верными.
Заявитель считает, что в данном случае необходимо производить расчет платы за услугу по подаче и уборке вагонов с использованием Таблицы 8, Таблицы 10 Тарифного руководства N3.
В случае заключения договора на подачу и уборку вагонов с ОАО "РЖД" по первому варианту Тарифного руководства N3 (Таблица N8), ООО "Эко-Нефть" вынуждено было бы произвести оплату оказанных услуг в размере 471 608,70 руб./мес. (110 824,808 + 360 783,89), в то время как АО "ВолгаУралТранс" за аналогичный период платит 398 825,00 рублей.
В случае заключения договора на подачу и уборку вагонов с ОАО "РЖД" по второму варианту Тарифного руководства N3 (Таблица N10), ООО "Эко-Нефть" вынуждено было бы произвести оплату оказанных услуг в размере 489 871,09 руб./мес. (377396,15+129087,20), в то время как АО "ВолгаУралТранс" за аналогичный период платит 398 825,00 рублей.
Из изложенного следует, что плата за подачу и уборку вагонов, рассчитанная для ОАО "РЖД" в случае оказания им услуг ООО "Эко-Нефть", по двум вариантам, предусмотренным Тарифным руководством N3, с использованием Таблицы N8 и N10 Тарифного руководства, превышает стоимость услуг, оказываемых АО "ВолгаУралТранс" для ООО "Эко-Нефть".
В рассматриваемом случае железнодорожный путь имеет 3 группу, так как среднесуточное число поданных и убранных вагонов ОАО "РЖД" для ООО "Эко-Нефть" составляет 1,64 шт.
Суд считает, что в данном случае при установлении платы за услуги по подаче и уборке вагонов, оказываемые АО "ВолгаУралТранс", Тарифное руководство N3 не подлежит применению по следующим основаниям.
ОАО "Российские железные дороги" осуществляет естественно-монопольный вид деятельности - услуги железнодорожных перевозок и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 8 Закона N17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных монополиях" и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.08.2009 N643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" утверждено "Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" и "Перечень (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством".
Согласно названному Перечню государственному регулированию подлежат в том числе 1) услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 2) перевозка грузов железнодорожным транспортом общего пользования; ... 4) дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования, в т.ч. ...подпункт а) выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" Федеральной энергетической комиссией и во исполнение требований Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" утвержден Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2).
Согласно пункту 1.1. Тарифного руководства N1 для ОАО "РЖД" определены тарифы на перевозку грузов и на услуги по использованию инфраструктуры общего пользования.
Сбор за подачу и уборку вагонов, выполняемый ОАО "РЖД", установлен Тарифным руководством N3, утвержденным Постановлением ФЭК России от 19.06.2002 N35/15 "Об утверждении правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте" .
Из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Тарифное руководство N3 распространяется только на услуги, оказываемые ОАО "РЖД", являющимся субъектом естественной монополии. АО "ВолгаУралТранс" к таковым не относится, а является организацией промышленного железнодорожного транспорта, у которой иной порядок регулирования тарифов на услуги, оказываемые на железнодорожных подъездных путях необщего пользования.
В соответствии с п. 2.3 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N26 (далее - Правила), договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях - единые технологические процессы работы железнодорожных путей необщего пользования и станции примыкания.
Пунктом 2.9 Правил предусмотрено, что Договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются с учетом данных технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, инструкции, плана и продольного профиля железнодорожного пути необщего пользования, а также технологии работы станции примыкания.
В соответствии с п. 1.7 Правил на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - инструкция).
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
Владелец железнодорожного пути необщего пользования - АО "ВолгаУралТранс" имеет Инструкцию, согласованную с ОАО "РЖД", в которой отсутствуют положения, предусматривающие выход локомотива ОАО "РЖД" на пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс".
Владелец пути необщего пользования ООО "Эко-Нефть" имеет Инструкцию, согласованную с АО "ВолгаУралТранс", в которой также отсутствуют положения, предусматривающие выход локомотива ОАО "РЖД" на пути необщего пользования АО "ВолгаУрал Транс".
Из пояснений АО "ВолгаУралТранс", а также Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс" от 21.04.2017 следует, что техническая возможность пропуска локомотива ОАО "РЖД" по путям необщего пользования, собственником которых является АО "ВолгаУралТранс", отсутствует.
В соответствии с п. II. 1 "Ведомости путей" раздела II. "Техническая характеристика путей необщего пользования" Технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования Промышленного маневрового района Ульяновского регионального" транспортного комплекса АО "ВолгаУрал Транс", утвержденного АО "ВолгаУралТранс" 25.07.2018, минимальный радиус кривых на железнодорожном пути необщего пользования по путям N 23, N82 по направлению к участку пути ООО "Эко-Нефть" составляет 68 и 72 метра соответственно. В эксплуатации ОАО "РЖД" имеются локомотивы серий 2ТЭ10М, ТЭМ2.
Согласно техническим данным характеристики вышеуказанных локомотивов минимальный радиус проходимых кривых у локомотива 2ТЭ10М составляет 125м, ТЭМ-2 - 80 м., что не позволяет им следовать по путям необщего пользования АО "Волжско-Уральская транспортная компания".
Кроме того, локомотив ОАО "РЖД" не оборудован радиосвязью, работающей в одном диапазоне с владельцем железнодорожного пути необщего пользования АО "Волжско - Уральская транспортная компания". Данное требование предусмотрено Приложением N8 к Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N26.
Также у локомотивно-составительской бригады ОАО "РЖД" отсутствует возможность включения переездной сигнализации на железнодорожном переезде общего пользования по ул. Дачная.
Кроме того, в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 N286 "Об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (п. 2 Приложения 11 Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте РФ), в каждом маневровом районе работает, как правило, один маневровый локомотив. Организация работы двух локомотивов в одном маневровом районе допускается только при введении дополнительных мер, обеспечивающих безопасность движения, а именно - возможность параллельного выполнения маневровой работы при гарантированном отсутствии пересечения маневровых маршрутов. С учетом особенностей путевого развития в маневровом районе "Промышленная" одновременная работа двух локомотивов невозможна ввиду наличия враждебных маршрутов - маршрутов, одновременное существование которых создает угрозу безопасности движения поездов.
Действующей инструкцией о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования Промышленного маневрового района Ульяновского регионального транспортного комплекса АО "Волжско - Уральская транспортная компания", примыкающего к железнодорожной станции Ульяновск-3 Куйбышевской железной дороги, действующей с апреля 2017 года, не предусмотрен выход локомотива ОАО "РЖД" на пути необщего пользования АО "ВолгаУралТранс".
Согласно п. 3.1.2 указанной Инструкции на пути необщего пользования АО "Волжско -Уральская транспортная компания" имеется два маневровых района. Оба района находятся по маршруту подачи, уборки вагонов на путь необщего пользования ООО "Эко-Нефть". Нахождение двух маневровых локомотивов разрешается при условии, что один из них не производит маневровых передвижений. При заезде на путь необщего пользования АО "ВолгаУралТранс" локомотиву ОАО "РЖД" необходимо будет переключить рацию на частоту, по которой работает путь необщего пользования. В данном случае будет приостановлена обработка путей необщего пользования других контрагентов.
Согласно п. 3.2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N26, сдача и прием вагонов с проверкой пригодности в техническом и коммерческом отношении при обслуживании локомотивом перевозчика производится на местах погрузки, выгрузки. Следовательно, кроме локомотива и локомотивной бригады в приемо - сдаточных операциях необходимо присутствие составителя поездов и приемосдатчика груза и багажа станции Ульяновск-3.
Затрата времени составит: перед въездом на путь АО "ВолгаУралТранс" проход и проверка документов и допуск локомотива и бригады у начальника смены - 40 минут, при средней скорости движения 15 км/час - чистое время хода в оба конца 30,4 мин. (7,604 км: 15 км/час), по маршруту следования имеется 19 стрелочных переводов - по 3 минуты на разгон/замедление у каждого стрелочного перевода и перевод стрелки - 0,48 минуты (приложение 1 Нормы времени на маневровые работы, выполняемые на железнодорожных станциях ОАО "РЖД"), по маршруту следования имеется сбрасывающий башмак и переезд, закрытие которого производится кнопкой, установленной в кабине тепловоза АО "ВолгаУралТранс", отцепка, закрепление и сдача/прием вагонов на грузовом фронте - 15 минут. Общее время составит 222,8 мин. или 3,71 часа.
К станции ОАО "РЖД" "Ульяновск-3" примыкает 9 путей необщего пользования, в т.ч. АО "ВолгаУралТранс" со среднесуточным вагонооборотом 32 вагона, по которым так же имеются обязательства по подаче и уборке вагонов на основании заключенных договоров. К станции Ульяновск-3 примыкает путь контейнерной площадки, обслуживаемый локомотивом перевозчика с постоянно нарастающим объемом и перспективой расширения для приема контейнерных поездов (вывоз за 2017 год - 2185 контейнеров, за 2018 год - 2453 контейнера). На станции предусмотрено формирование маневровым локомотивом передаточных поездов. Поэтому отсутствие локомотива, бригады, составителя и приемосдатчика на станции негативно скажется на эксплуатационной работе станции Ульяновск-3. Либо время и условия обработки пути необщего пользования ООО "Эко-Нефть" будет зависеть от объема поступающих и отправляемых вагонов для других предприятий.
Из изложенного следует, что технологическая и техническая возможности оказания услуг по подаче и уборке вагонов локомотивом ОАО "РЖД" по путям АО "ВолгаУралТранс" для ООО "Эко-Нефть" отсутствуют по следующим причинам:
- невозможности следования локомотива ОАО "РЖД" по путям необщего пользования АО "Волжско-Уральская транспортная компания" (минимальный радиус проходимых кривых у локомотива 2ТЭ10М составляет 125м, ТЭМ-2 - 80 м, при минимальном радиусе кривых на железнодорожном пути необщего пользования по путям N 23, N82 по направлению к участку пути ООО "Эко-Нефть" - 68 и 72 метра соответственно);
- отсутствия радиосвязи, работающей в одном диапазоне с АО "ВолгаУралТранс";
- невозможности включения переездной сигнализации на железнодорожном переезде общего пользования по ул. Дачная;
- отсутствия в Инструкции АО "ВолгаУралТранс" порядка выхода локомотива ОАО "РЖД" на пути АО "ВолгаУралТранс".
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 25.04.2019 по делу N15348/04-2018 является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд возлагает расходы по госпошлине на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка