Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 июля 2019 года №А72-11931/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N А72-11931/2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле­нию
Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго"
к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью
о признании незаконным и отмене полностью постановления старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Хайрулловой А.Н. от 17.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Государственное учреждение здравоохранения "Новомалыклинская районная больница",
при участии в заседании:
от Заявителя - не явились, извещены,
от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС - не явились, извещены,
от ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Хайрулловой А.Н. от 17.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница".
Определением от 17.10.2018 суд приостановил производство по делу NА72-11931/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу N72-8831/2018.
12.12.2018 Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 сентября 2018 года по делу NА72-8831/2018 отменено. По делу принят новый судебный акт. Заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" удовлетворено. Постановления начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Майнский детский сад N 5 "Теремок", от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения "Сурская районная больница", от 23 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Майнский детский сад N 2 "Сказка", от 24 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Майнский многопрофильный лицей", от 21 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Анненковская средняя школа" признаны незаконными и отменены.
Определением от 21.06.2019 суд возобновил производство по делу.
Из материалов дела следует:
23.03.2018 ПАО "Ульяновскэнерго" направило в адрес ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения N220518ЭБ от 29.12.2017 в размере 527,56 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО "Ульяновскэнерго" и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" 23.03.2018.
18.06.2018 от ПАО "Ульяновскэнерго" в адрес Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС поступило информация о том, что ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" не выполнило требования ПАО "Ульяновскэнерго" о выполнении определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие такого ограничения режима потребления по договору на энергоснабжение N220518ЭБ от 29.12.2017.
05.07.2018 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС на основании заявления ПАО "Ульяновскэнерго" от 18.06.2018 N7011-у в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
17.07.2018 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
ПАО "Ульяновскэнерго", считая указанное определение от 17.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. ГУЗ "Новомалыклинская районная больница", получив уведомление ПАО "Ульяновскэнерго", 09.07.2018 представило План мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" полного ограничения режима потребления электрической энергии, ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" не уклоняется от исполнения законных требований гарантирующего поставщика, о чем свидетельствует представления Плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" полного ограничения режима потребления электрической энергии (что подтверждается штампом ПАО "Ульяновскэнерго" о получении 09.07.2018 б/н). По мнению ответчика данное обстоятельство свидетельствует об исполнении требования пункта 16.1 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N442 от 04.05.2012.
ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" отзыв в материалы дела не представило.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N35-Ф3 "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).
Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона N35-Ф3 Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Судом установлено, что Предприятие включено в утвержденный перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Следовательно, ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.
Пунктом 7.1 Закона N35-Ф3 установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Как следует из материалов дела, 23.03.2018 ПАО "Ульяновскэнерго" направило в адрес ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" уведомление о наличии задолженности по договору энергоснабжения N220518ЭБ от 29.12.2017 в размере 527,56 тыс. руб. и необходимости в случае неоплаты указанной задолженности письменно уведомить ПАО "Ульяновскэнерго" и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" полного ограничения режима потребления. Указанное уведомление получено ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" 23.03.2018.
План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" был предоставлен в ПАО "Ульяновскэнерго" только 09.07.2018, т.е. спустя 4 месяца после получения уведомления и после возбуждения дела об административном правонарушении.
В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении административный орган указал, что в связи с тем, что ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" представило План мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" полного ограничения режима потребления электрической энергии с отметкой ПАО "Ульяновскэнерго" о получении 09.07.2018 б/н, требования пункта 16.1 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N442 от 04.05.2012, выполнены.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.
Однако, как следует из материалов дела, административным органом по делу об административном правонарушении выяснялся факт наличия долга, тогда как следовало выяснить исполнение ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" уведомления о необходимости выполнения мероприятий.
Поскольку должником (учреждением) после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в том числе:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе отсутствие состава, события правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, иных указанных в законе обстоятельств)
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
Поскольку событие административного правонарушения в действиях должников подтверждается материалами дела, прекращение производства по делам об административном правонарушении по такому основанию, как отсутствие события и состава административного правонарушения, является неправомерным.
Объективный и субъективный состав административного правонарушения (в том числе вина учреждений) ответчиком не исследованы, а суд не вправе подменять собой административный орган.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением Ростехнадзора не законно и не обоснованно принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ от 17.07.2018 в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница", чем нарушены права заявителя ПАО "Ульяновскэнерго".
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление, как незаконное - отмене.
Кроме того, вопрос о вине, в соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оспариваемое определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.
На основании изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности требований Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго".
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 по делу NА72-8560/2018, от 01.03.2019 по делу NА72-8830/2018, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2019 по делу NА72-8560/2018.
Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Ульяновского регионального отдела по надзору за энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ "Новомалыклинская районная больница" по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка