Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А72-11829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А72-11829/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 22.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Алмаз плюс" (ИНН 7325117526, ОГРН 1127325007831), г.Ульяновск,
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г.Ульяновск,
о признании недействительным (незаконным) и отмене предостережения N000093/Д от 17.05.2019,
при участии в заседании:
от Заявителя - Евстегнеева Н.В., доверенность от 09.01.2019, паспорт,
от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - Гора Е.А., доверенность от 28.01.2019, паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Алмаз плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене предостережения N000093/Д от 17.05.2019.
Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании обращения жителя многоквартирного жилого дома N5 по проспекту Столыпина в г.Ульяновске Гуськова А.С. проверен расчет платы ООО "Алмаз плюс" за потребленную электрическую энергию.
Министерством установлено, что ООО "Алмаз плюс" производит расчет платы за потребленную электрическую энергию на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.11.2018, согласно которому собственниками было принято решение об утверждении размера платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома в составе платы за содержание помещения исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомовых приборов учета и тарифов, установленных на конкретный коммунальный ресурс для населения, но не выше нормативов потребления коммунальной слуги на общедомовые нужды.
17.05.2019 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ООО "Алмаз плюс" вынесено предостережение N000093/Д о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
ООО "Алмаз плюс", не согласившись с предостережением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Расчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества собственникам помещений МКД N5 по проспекту Столыпина производится исходя из показаний общедомового прибора учета.
Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области требования не признает. Считает оспариваемое предостережение законным, обоснованным и не нарушающим ООО "Алмаз плюс", поскольку его неисполнение не влечет каких-либо санкций со стороны административного органа. В марте 2019 года за электрическую энергию на содержание общего имущества начислено 796,98 руб., что превысило установленный норматив.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствие со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в целях профилактики нарушений обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:
получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
Основанием для выдачи предостережения в данном случае явились поступившее в Министерство обращение жителя многоквартирного жилого дома N5 по проспекту Столыпина в г.Ульяновске Гуськова А.С. о проверке расчета платы ООО "Алмаз плюс" за потребленную электрическую энергию на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.
В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).
Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В статье 44 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).
Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Алмаз плюс" производит расчет платы за потребленную электрическую энергию на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.11.2018, согласно которому собственниками было принято решение "об утверждении размера платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома в составе платы за содержание помещения исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомовых приборов учета и тарифов, установленных на конкретный коммунальный ресурс для населения, но не выше нормативов потребления коммунальной слуги на общедомовые нужды".
Расчет платы за потребленные коммунальные ресурсы на общедомовые нужды способом, указанным в решении общего собрания собственников, не предусмотрен частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ и является незаконным.
Доводы Заявителя о том, что он обязан исполнять решение собственников многоквартирного дома, суд в данном случае считает несостоятельными. Решение собственников не соответствует части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Расчет платы за содержание общего имущества, указанный в решении общего собрания, не предусмотрен статьей 156 ЖК РФ.
Ссылку Заявителя на судебные акты суд считает несостоятельной, поскольку они приняты по иным обстоятельствам.
Текст предостережения сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предостережения исключено.
Довод Министерства о том, что предостережение не является ненормативным правовым актом, суд считает несостоятельным, поскольку для исполнения предостережения заявителю необходимо совершить определенные действия.
В настоящее время судебная практика исходит из необходимости рассмотрения по существу дел об оспаривании предостережений административных органов (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2018 по делу NА06-5948/2017, Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу NА40-164912/2018, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 по делу NА19-13269/2018, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу NА71-21525/2017).
С учетом изложенного, суд считает предостережение Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N000093/Д от 17.05.2019 является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
