Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: А72-11773/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N А72-11773/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019
Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Димитровградский"
к индивидуальному предпринимателю Елизаровой Наталье Григорьевне (ОГРНИП 304730219100029)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 16.07.2019г. N 045206)
при участии:
лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;
от ответчика - ходатайство о рассмотрении в ее отсутствие.
УСТАНОВИЛ:
МО МВД России "Димитровградский" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ИП Елизаровой Н.Г. (далее - ИП, ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ с принятием мер относительно изъятой продукции.
Определением суда от 24.07.2019 указанное заявление принято к производству.
Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.
Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции, которое на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие заявителя и ответчика, извещенных должным образом.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего сообщения в Дежурную часть МО МВД России "Димитровградский" в соответствии с Приказом МВД России N736 от 29.08.2014 старшим инспектором ОИАЗ МО МВД России "Димитровградский" 15.07.2019 проведена проверка торговой точки ИП Елизаровой Н.Г., расположенной по адресу: пр.Автостроителей, д.34а, г.Димитровград, Ульяновская область, в результате которой был выявлен факт реализации алкогольной продукции, а именно: пиво и напитки изготовленные на его основе, без товарно-сопроводительной документации, подтверждающей легальный оборот алкогольной продукции. Из вышеуказанной торговой точки изъято 5 бутылок алкогольной продукции, которая на настоящий момент хранится в вышеуказанной торговой точке, о чем составлены протокол осмотра помещений и протокол изъятия алкогольной продукции от 15.07.2019.
16.07.2019 старшим инспектором ОИАЗ МО МВД России "Димитровградский" в отношении ИП Елизаровой Н.Г., в присутствии ИП, был составлен административный протокол АП-73 N045206 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в котором ИП указала, что с протоколом согласна.
Событием правонарушения в административном протоколе указана реализация алкоголя - пивного напитка -без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, справок к ним и сертификатов соответствия) в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
МО МВД России "Димитровградский" обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП Елизаровой Н.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В объяснениях ИП Елизаровой Н.Г., приложенных к материалам дела, ИП по факту выявленных нарушений пояснила, что в торговой точке реализуется алкогольная продукция, а именно пиво. Документы предоставить не может, т.к. их по собственной невнимательности выкинула. Обязуется, что такого больше не повторится.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовое регулирование производства и оборота (в том числе розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется Законом N 171-ФЗ.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
При этом в соответствии со ст.2 Закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу, что подтверждено Постановлением Пленума ВАС РФ N47 от 11.07.2014, Определением Верховного суда РФ от 14.11.2016 N303-АД16-14952.
В силу указанных норм суд считает верной квалификацию административным органом совершенного правонарушения по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.
На основании имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу о доказанности МО МВД России "Димитровградский" события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении ИП розничной продажи алкогольной продукции без товаро-сопроводительных документов в торговой точке, расположенной по адресу: пр.Автостроителей, д.34а, г.Димитровград, Ульяновская область.
При этом доказательств, что ИП предпринял все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.
Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ИП Елизаровой Н.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу отсутствия признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд не находит, поскольку допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов граждан.
Процессуальных нарушений в ходе административного производства, которые могли бы повлечь возвращение материалов дела административному органу или отказ в привлечении к административной ответственности (п.7, п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях") судом не установлено.
Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.
Следовательно, заявление Управления о привлечении ИП Елизаровой Н.Г. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
В части размера назначения ИП Елизаровой Н.Г. наказания суд пришел к следующим выводам.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ст.4.2 КоАП РФ).
Ответчик представила отзыв, согласно которому полностью признает свою вину.
Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В материалы дела представлена справка, из которой следует что ранее ИП привлекалась к административной ответственности за нарушение правил продажи алкоголя по ч. 1 ст. 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, с назначением наказания в виде штрафа (решение суда от 22.03.2019).
При таких обстоятельствах, исходя из характера правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ИП Елизаровой Н.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
15.07.2019 должностное лицо ОИАЗ МО МВД России "Димитровградский" в присутствии продавца ИП, в соответствии со ст. 27.10. КоАП РФ произвел изъятие в торговой точке по адресу: пр.Автостроителей, д.34а, г.Димитровград, Ульяновская область., 5 бутылок алкогольной продукции (пивного напитка).
Изъятая продукция оставлена в торговой точке под сохранную расписку продавца ИП Елизаровой Н.Г.
Однако в данном случае суд руководствуется следующими положениями закона и "Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018)
Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие сопроводительных документов алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.
Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.
Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (п.2 вышеуказанного Обзора).
На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".
С учетом изложенного, изъятую алкогольную продукцию, перечисленную в протоколе изъятия от 15.07.2019, органам внутренних дел следует направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Елизарову Наталью Григорьевну (22.03.1970 г/р, ОГРНИП 304730219100029, ИНН 730205144139, место рождения: г.Тольятти, адрес: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Парадизова, д. 52) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области)
р/с 40101810100000010003, наименование банка: отделение Ульяновск, КБК 18811608010016000140, БИК 047308001, ИНН 7303013280, КПП 732501001, ОКТМО 73705000, УИН 18880473190730452063.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Димитровградский" - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, предметы административного правонарушения - пивной напиток Чешское от Бочкарев, емк.1,35л ПЭТ, дата розлива 27.05.2019, в количестве 5 бутылок - изъятые согласно протоколу изъятия от 15.07.2019.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
