Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 сентября 2019 года №А72-11410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А72-11410/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019
Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Ишеевка
к обществу с ограниченной ответственностью "Экосети" (ОГРН 1137325007192, ИНН 7325125220),
третьи лица:
- МОУ Богдашскинская СШ,
- Управление образования администрации МО "Цильнинский район" Ульяновской области,
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении Nб/н от 12.07.2019),
при участии:
от заявителя - Хайретдинов И.Р., служебное удостоверение ГПН N169211, доверенность от 01.02.2019;
от ответчика - Валиуллов Р.М., паспорт, доверенность от 15.06.2019; Валиуллов А.М., паспорт, доверенность от 15.06.2019;
третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены, ходатайства о рассмотрении в отсутствие представителей.
УСТАНОВИЛ:
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Экосети" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 17.07.2019 указанное заявление принято к производству.
Определением от 22.08.2019 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковые требования относительно предмета спора, Муниципальное общеобразовательное учреждение Богдашкинская средняя школа (ИНН 7323004608, ОГРН 1027301110957) и Муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (ИНН 7322003224, ОГРН 1027301058993).
Третьи лица, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; через канцелярию суда представили отзывы на заявление, которые суд приобщил к материалам дела; судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в их отсутствие.
Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители ответчика считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; в случае привлечения к административной ответственности просят суд смягчить наказание.
Из материалов дела следует, что 03.07.2019 г. проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты Муниципальное общеобразовательное учре­ждение Богдашкинская средняя школа имени Героя Советского Союза П.В.Лаптева муниципального образования "Цильнинский рай­он" Ульяновской области (далее - Богдашкинская средняя школа) по адресу: 433646, Ульянов­ская область, район Цильнинский, село Богдашкино, переулок Ленина, 3.
При проведении проверки установлено, что техническое обслуживание установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Богдашкинской средней школе осуществляет Общество с ограни­ченной ответственностью "Экосети" на основании договора от 01.03.2019 N1 и в соответствии с лицензией МЧС России N73- Б/00007 от 07.04.2014 на деятельность по монтажу, техническо­му обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и со­оружений.
Инспектором государственного пожарного надзора установлено, что при обслуживании систем противопожарной защиты зданий (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) не со­блюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности.
При проверке работоспособности автоматических систем противопожарной защиты зда­ния школы по адресу: 433646, Ульянов­ская область, район Цильнинский, село Богдашкино, переулок Ленина, 3 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- АПС на первом этаже корпуса N1 смонтирована с нарушением требований нормативных документов, поскольку требуется устанавливать не менее 2-х пожарных извещателей в каждом отсеке потолка,
- расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями в помещениях здания школы составляет больше установленных нормативными требованиями,
- недостаточное количество пожарных извещателей; в некоторых помещениях здания школы требуется установка дымовых пожарных извещателей
- не горит световой оповещатель "ВЫХОД", помещение пожарного поста не оборудовано аварийным освещением
- отсутствует ручной пожарный извещатель у выхода из здания
Выявленные факты являются нарушением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также нормативных требований Норм пожарной безопасности "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31), Свода правил "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, которые влияют на обеспечение своевременного обнаружения пожара в здании школы, и являются грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.
По выявленным нарушениям заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского ра-нов и г.Новоульяновска по пожарному надзору в отношении ООО "Экосети" составлен протокол об административных правонарушениях Nб/н от 12.07.2019 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в суд.
В объяснениях к протоколу ответчик поясняет, что система АПС и СОУЭ была смонтирована и введена в эксплуатацию до заключения договора на обслуживание. По договору обслуживания в задачу входит поддержание системы в рабочем состоянии, каких-либо реконструкций системы не проводились.
Ответчик представил отзыв, согласно которому вину в совершении правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признает. Указывает, что ООО "Экосети" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пожарной безопасности с 2015 г., в том числе на объекте "Муниципальное общеобразовательное учре­ждение Богдашкинская средняя школа имени Героя Советского Союза П.В.Лаптева муниципального образования "Цильнинский рай­он" Ульяновской области" расположенном по адресу: Ульянов­ская область, район Цильнинский, село Богдашкино, переулок Ленина, 3. ООО "Экосети" добросовестно выполняет свои обязательства по договору N1 от 01 марта 2019г., а именно, ежемесячно проводит плановые Т01 и Т02 согласно договору, поддерживает в исправном состоянии систему АПС и СОУЭ несмотря на задолженность в 18 месяцев, закупая для этого материалы за свой счет, дает технические рекомендации по улучшению работы систем, не смотря на отсутствие запросов со стороны заказчика. Система АПС и СОУЭ была смонтирована в 2006 г. сторонней организацией и введена в эксплуатацию. С 2006г. по 2018г. ежегодно в летний период проходит комплексная приемка школы к началу учебного года и замечаний никаких не было, ответственным за систему АПС и СОУЭ является заказчик (сама школа). Предложение провести пожарный аудит, учитывая тяжелую финансовую обстановку, было отклонено.
Третьи лица (Богдашкинская средняя школа и Управление образования муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области) в своих пояснениях указывают, что не имеют соответствующую лицензию, а также в штате нет компетентных в данных вопросах работников. Согласно договора на обслуживание систем противопожарной защиты ООО "Экосети" обязано обеспечить содержание всех автоматических пожарных систем в исправном состоянии, уведомлять об имеющихся нарушениях в системах. По выявленным нарушениям при проверке работоспособности систем и отраженные в акте проверки от 03.07.2019 N72 ООО "Экосети" ни устно, ни письменно не информировало.
Заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
ООО "Экосети" имеют лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслу­живанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N73-Б/00007 от 7.04.2014.
Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслу­живанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно пунктам 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
Суд соглашается с доводами инспектора пожнадзора, что при заключении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.
При проведении плановой выездной проверки на объекте защиты Богдашкинская средняя школа по адресу Ульянов­ская область, район Цильнинский, село Богдашкино, переулок Ленина, 3, инспектором пожарного надзора выявлены нарушения правил пожарной безопасности, по существу которых возражений у ответчика не имеется; при этом установлено, что при исполнении обязательств по договору на техническое об­служивание установок охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ООО "Экосети" не выявило указанных нарушений, при обслуживании объекта не довело соответствующую информацию до сведения руководителя школы, что отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019, актом проверки N72 от 3.07.2019.
Доводы ответчика не свидетельствуют об отсутствии вины общества в нарушении установленных лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО "Экосети" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.
Доказательств, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.
ООО "Экосети" включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).
На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения ООО "Экосети" административного правонарушения впервые, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Экосети" (ОГРН 1137325007192, ИНН 7325125220 адрес: г.Ульяновск, 4 пер.Нариманова, 34) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка